CAJ | 학술논문

政府绩效管理兴起二十多年来,已由西方国家应对财政和信任危机、提高行政效率的工具拓展为各国政府改革和创新的重要内容,新公共管理的实践价值和理论优势在其中都得到了充分体现.但其理论缺陷和实践中的困惑,特别是在公共价值方面的冲突使学术界的探索从未停止过.本文通过对中国、美国、日本等国的实践案例考察,从制度变迁和公共行政学术史两个层面的质性研究,提出了以公共价值为基础的政府绩效治理理论体系框架.文章首先从“公共性”、“合作生产”和“可持续”三个方面对新公共管理背景下的政府绩效管理进行了反思,认为公共价值对政府绩效合法性具有本质的规定性.其次,初步论证了以公共价值为基础的政府绩效治理的两个基本命题——政府绩效是一种社会建构、产出即绩效；认为只有来源于社会的政府缋效才能获得合法性基础,也只有根植于社会的政府绩效才能产生其可持续提升的需要,这是政府绩效管理的根本动力；而在政府绩效价值建构基础上的科学管理,才能保证政府产出与社会需求的高度一致,充分体现科学管理的价值.再次,从这两个基本命题出发,以价值管理和管理科学理论为基础,构建起了以公共价值为基础的政府缋效治理模型,并对模型中政府绩效的价值建构、组织管理和协同领导系统等主要内容进行了阐述.最后,从模型如何“落地”、政府绩效管理的价值分析和研究拓展等方面提出了未来的研究方向.
정부적효관리흥기이십다년래,이유서방국가응대재정화신임위궤、제고행정효솔적공구탁전위각국정부개혁화창신적중요내용,신공공관리적실천개치화이론우세재기중도득도료충분체현.단기이론결함화실천중적곤혹,특별시재공공개치방면적충돌사학술계적탐색종미정지과.본문통과대중국、미국、일본등국적실천안례고찰,종제도변천화공공행정학술사량개층면적질성연구,제출료이공공개치위기출적정부적효치리이론체계광가.문장수선종“공공성”、“합작생산”화“가지속”삼개방면대신공공관리배경하적정부적효관리진행료반사,인위공공개치대정부적효합법성구유본질적규정성.기차,초보론증료이공공개치위기출적정부적효치리적량개기본명제——정부적효시일충사회건구、산출즉적효；인위지유래원우사회적정부궤효재능획득합법성기출,야지유근식우사회적정부적효재능산생기가지속제승적수요,저시정부적효관리적근본동력；이재정부적효개치건구기출상적과학관리,재능보증정부산출여사회수구적고도일치,충분체현과학관리적개치.재차,종저량개기본명제출발,이개치관리화관이과학이론위기출,구건기료이공공개치위기출적정부궤효치리모형,병대모형중정부적효적개치건구、조직관리화협동령도계통등주요내용진행료천술.최후,종모형여하“락지”、정부적효관리적개치분석화연구탁전등방면제출료미래적연구방향.