CAJ | 학술논문

一、走向公共管理的必然性。改革开放后，市场经济逐渐取代计划经济，经济基础的变革对政府治理提出了新的要求。一方面，信息网络的复杂和公共事务需求的增加对政府的应急职能提出了挑战，另一方面，“大包大揽”成为市场经济发展的掣肘，政社不分、政企不分、政资不分所形成的制度性硬伤束缚了企业、社会公共组织的自主性与创新性，不利于应对经济全球化趋势所带来的冲击。此外，政府的现代企业制度的建立和公共事务管理的国际化接轨，都要求构建一个科学、合理、民主的现代政府制度，实现由“全能政府”向“有限政府”直至“服务政府”的转型，从一个社会经济发展的直接参与者变为一个间接管理者，为市场经济的发展与完善创造一个良好的外部环境。
일、주향공공관리적필연성。개혁개방후，시장경제축점취대계화경제，경제기출적변혁대정부치리제출료신적요구。일방면，신식망락적복잡화공공사무수구적증가대정부적응급직능제출료도전，령일방면，“대포대람”성위시장경제발전적체주，정사불분、정기불분、정자불분소형성적제도성경상속박료기업、사회공공조직적자주성여창신성，불리우응대경제전구화추세소대래적충격。차외，정부적현대기업제도적건립화공공사무관리적국제화접궤，도요구구건일개과학、합리、민주적현대정부제도，실현유“전능정부”향“유한정부”직지“복무정부”적전형，종일개사회경제발전적직접삼여자변위일개간접관리자，위시장경제적발전여완선창조일개량호적외부배경。