CAJ | 학술논문

学前教育是基础教育的重要组成部分,对促进个体全面健康发展,巩固和提高九年义务教育质量与效益,全面提升国民整体素质具有重要的基础性、先导性的作用.公益性是学前教育的根本性质.将学前教育纳入公共服务体系,主导学前教育事业的健康、有序发展是现代政府的重要责任,其中,立法保障和促进学前教育事业发展既是现代政府职责的重要内容,也是破解当前我国学前教育发展诸多突出问题的关键所在与迫切需求.当前我国学前教育事业发展的主要问题有:学前教育行政管理力量严重不足,幼教领导与管理失去有效保障;学前教育经费严重匮乏,事业发展缺乏基本的经费保障;幼儿园的办园体制、投入体制发生了根本变化,急需在构建社会公共服务体系过程中构建学前教育新体系;教师身份不落实、待遇缺乏保障,队伍不稳定;各种社会力量办园的条件、权力和行为缺乏应有的规范与保障等.要从根源上解决这些问题,必须有上位的法律规范与保障.因此,专门法的缺失已严重制约我国学前教育事业的健康有序发展.目前,我国学前教育立法已具有较好的社会、经济与法律基础.我国学前教育立法的基本理念应包括:强化学前教育的公共性与公益性;凸显和增强政府发展学前教育事业的职责;以公平和均衡为基本立法价值取向,优先保障并向农村和弱势群体倾斜.立法重点应抓住影响学前教育事业发展的根本性、深层次的核心问题,特别是明确规定学前教育的性质地位、政府职责、管理体制、投入体制、办园体制、教师队伍建设及建立督导评估与问责制度等.
학전교육시기출교육적중요조성부분,대촉진개체전면건강발전,공고화제고구년의무교육질량여효익,전면제승국민정체소질구유중요적기출성、선도성적작용.공익성시학전교육적근본성질.장학전교육납입공공복무체계,주도학전교육사업적건강、유서발전시현대정부적중요책임,기중,입법보장화촉진학전교육사업발전기시현대정부직책적중요내용,야시파해당전아국학전교육발전제다돌출문제적관건소재여박절수구.당전아국학전교육사업발전적주요문제유:학전교육행정관리역량엄중불족,유교령도여관리실거유효보장;학전교육경비엄중궤핍,사업발전결핍기본적경비보장;유인완적판완체제、투입체제발생료근본변화,급수재구건사회공공복무체계과정중구건학전교육신체계;교사신빈불락실、대우결핍보장,대오불은정;각충사회역량판완적조건、권력화행위결핍응유적규범여보장등.요종근원상해결저사문제,필수유상위적법률규범여보장.인차,전문법적결실이엄중제약아국학전교육사업적건강유서발전.목전,아국학전교육입법이구유교호적사회、경제여법률기출.아국학전교육입법적기본이념응포괄:강화학전교육적공공성여공익성;철현화증강정부발전학전교육사업적직책;이공평화균형위기본입법개치취향,우선보장병향농촌화약세군체경사.입법중점응조주영향학전교육사업발전적근본성、심층차적핵심문제,특별시명학규정학전교육적성질지위、정부직책、관리체제、투입체제、판완체제、교사대오건설급건립독도평고여문책제도등.