东岳论丛
東嶽論叢
동악론총
DONGYUE TRIBUNE
2007年
1期
67-79
,共13页
农村低保制度%农村低保对象%现状解读
農村低保製度%農村低保對象%現狀解讀
농촌저보제도%농촌저보대상%현상해독
所谓"全民低保",并不是要给"全民"人人发一份"低保金",而是在中华人民共和国公民由于受到各种社会经济因素的影响收入下降甚至中断使之陷入贫困时,由政府给予最起码的生活保障的国家制度.按国际惯例,低保制度一般被称为社会救助制度,是市场经济国家不可或缺的最基本的社会保障制度.从某种意义上说,全民低保无非就是城市低保加农村低保.在党的十六届五中全会上通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确要求:"有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度".实际上,截至到2006年第三季度,全国共有18个省、自治区、直辖市全面建立了农村低保制度,得到低保救助的贫困人口已经达到607万户,1222万人.农村低保乃至全民低保已经不是一颗还需等待其慢慢长成的青涩果子,而是一个跳一跳就能摘下来的成熟果实,现在的问题在于最后这一跳怎样跳.通过对辽宁、河北两省实施农村低保制度的实地调查,本报告如实地描述了这项制度目前发展的现状、经验和存在的问题,并在与基层实际工作者及低保政策的"用户"进行充分讨论的基础上提出了改进和完善农村低保制度的政策建议.这些建议将对"全民低保"的"最后一跳"发生重要的影响.
所謂"全民低保",併不是要給"全民"人人髮一份"低保金",而是在中華人民共和國公民由于受到各種社會經濟因素的影響收入下降甚至中斷使之陷入貧睏時,由政府給予最起碼的生活保障的國傢製度.按國際慣例,低保製度一般被稱為社會救助製度,是市場經濟國傢不可或缺的最基本的社會保障製度.從某種意義上說,全民低保無非就是城市低保加農村低保.在黨的十六屆五中全會上通過的《中共中央關于製定國民經濟和社會髮展第十一箇五年規劃的建議》中明確要求:"有條件的地方要積極探索建立農村最低生活保障製度".實際上,截至到2006年第三季度,全國共有18箇省、自治區、直轄市全麵建立瞭農村低保製度,得到低保救助的貧睏人口已經達到607萬戶,1222萬人.農村低保迺至全民低保已經不是一顆還需等待其慢慢長成的青澀果子,而是一箇跳一跳就能摘下來的成熟果實,現在的問題在于最後這一跳怎樣跳.通過對遼寧、河北兩省實施農村低保製度的實地調查,本報告如實地描述瞭這項製度目前髮展的現狀、經驗和存在的問題,併在與基層實際工作者及低保政策的"用戶"進行充分討論的基礎上提齣瞭改進和完善農村低保製度的政策建議.這些建議將對"全民低保"的"最後一跳"髮生重要的影響.
소위"전민저보",병불시요급"전민"인인발일빈"저보금",이시재중화인민공화국공민유우수도각충사회경제인소적영향수입하강심지중단사지함입빈곤시,유정부급여최기마적생활보장적국가제도.안국제관례,저보제도일반피칭위사회구조제도,시시장경제국가불가혹결적최기본적사회보장제도.종모충의의상설,전민저보무비취시성시저보가농촌저보.재당적십륙계오중전회상통과적《중공중앙관우제정국민경제화사회발전제십일개오년규화적건의》중명학요구:"유조건적지방요적겁탐색건립농촌최저생활보장제도".실제상,절지도2006년제삼계도,전국공유18개성、자치구、직할시전면건립료농촌저보제도,득도저보구조적빈곤인구이경체도607만호,1222만인.농촌저보내지전민저보이경불시일과환수등대기만만장성적청삽과자,이시일개도일도취능적하래적성숙과실,현재적문제재우최후저일도즘양도.통과대료녕、하북량성실시농촌저보제도적실지조사,본보고여실지묘술료저항제도목전발전적현상、경험화존재적문제,병재여기층실제공작자급저보정책적"용호"진행충분토론적기출상제출료개진화완선농촌저보제도적정책건의.저사건의장대"전민저보"적"최후일도"발생중요적영향.
