CAJ | 학술논문

从小农经济模式进入城市化过程,中国遇到人口过剩和农村贫困问题的冲击.我国农村的土地承包和住宅保护制度,保证了这个特殊转换时期农民的基本生存条件,减少了转换中的痛苦,这是经济转轨时期的一项创举,是中国特色社会主义的具体体现.本文探讨了这种制度安排的现实及理论上的合理性.我国农村社会保障主体框架正在形成,随着新体系的运行及其作用的加强,土地和住宅的社会保障功能就会减退,逐渐显现其作为生产要素随市场进行资源配置和流动的特性.本文指出,必须认识到土地和住宅在很长时期仍然会发挥农村社会保护的功能,因此目前的政策更要强调保护农民的土地承包权和宅基地权.如此大量的农村人口,我们的社会保障只能“保基本”,未来农民生存保护是由五个要素或者五个支柱组成,它们是国家救助、社会保险、土地和住宅保护、子女和家庭共济、个人积蓄和财富.国家救助与社会保险要继续加强.全国生产力要素的流动,要求有打通城乡之间的社会保障制度安排.2010年10日公布的《中华人民共和国社会保险法》明确规定:农民工参加城镇职工的五项保险；全国统一的个人社会保障号码就是公民身份号码等,这是一个制度进步.农民工参保的意愿虽然强烈,但是农民工工资水平低,现金收入少,农民工处于两难的境地.本文指出,应当有落实整个立法的相应对策,不然的话,有立法而没有执行,将来人们会追索立法赋予的权利,将引起很多纠纷甚至社会冲突.财政应当围绕着“保基本、全覆盖”形成的“事责”,建立转移支付制度.本文建议,首先在省一级把“保基本”所保的内容细化,订立最低标准,计算出“必保”的“标准支出”,然后对比各县的财政收入能力,看其间的差距大小,再计算省向县转移支付的数量.这就是“因素法、保基本”的转移支付制度.先在省与县一级实行,然后推广到中央与省之间. 從小農經濟模式進入城市化過程,中國遇到人口過剩和農村貧睏問題的遲擊.我國農村的土地承包和住宅保護製度,保證瞭這箇特殊轉換時期農民的基本生存條件,減少瞭轉換中的痛苦,這是經濟轉軌時期的一項創舉,是中國特色社會主義的具體體現.本文探討瞭這種製度安排的現實及理論上的閤理性.我國農村社會保障主體框架正在形成,隨著新體繫的運行及其作用的加彊,土地和住宅的社會保障功能就會減退,逐漸顯現其作為生產要素隨市場進行資源配置和流動的特性.本文指齣,必鬚認識到土地和住宅在很長時期仍然會髮揮農村社會保護的功能,因此目前的政策更要彊調保護農民的土地承包權和宅基地權.如此大量的農村人口,我們的社會保障隻能“保基本”,未來農民生存保護是由五箇要素或者五箇支柱組成,它們是國傢救助、社會保險、土地和住宅保護、子女和傢庭共濟、箇人積蓄和財富.國傢救助與社會保險要繼續加彊.全國生產力要素的流動,要求有打通城鄉之間的社會保障製度安排.2010年10日公佈的《中華人民共和國社會保險法》明確規定:農民工參加城鎮職工的五項保險；全國統一的箇人社會保障號碼就是公民身份號碼等,這是一箇製度進步.農民工參保的意願雖然彊烈,但是農民工工資水平低,現金收入少,農民工處于兩難的境地.本文指齣,應噹有落實整箇立法的相應對策,不然的話,有立法而沒有執行,將來人們會追索立法賦予的權利,將引起很多糾紛甚至社會遲突.財政應噹圍繞著“保基本、全覆蓋”形成的“事責”,建立轉移支付製度.本文建議,首先在省一級把“保基本”所保的內容細化,訂立最低標準,計算齣“必保”的“標準支齣”,然後對比各縣的財政收入能力,看其間的差距大小,再計算省嚮縣轉移支付的數量.這就是“因素法、保基本”的轉移支付製度.先在省與縣一級實行,然後推廣到中央與省之間.
종소농경제모식진입성시화과정,중국우도인구과잉화농촌빈곤문제적충격.아국농촌적토지승포화주택보호제도,보증료저개특수전환시기농민적기본생존조건,감소료전환중적통고,저시경제전궤시기적일항창거,시중국특색사회주의적구체체현.본문탐토료저충제도안배적현실급이론상적합이성.아국농촌사회보장주체광가정재형성,수착신체계적운행급기작용적가강,토지화주택적사회보장공능취회감퇴,축점현현기작위생산요소수시장진행자원배치화류동적특성.본문지출,필수인식도토지화주택재흔장시기잉연회발휘농촌사회보호적공능,인차목전적정책경요강조보호농민적토지승포권화택기지권.여차대량적농촌인구,아문적사회보장지능“보기본”,미래농민생존보호시유오개요소혹자오개지주조성,타문시국가구조、사회보험、토지화주택보호、자녀화가정공제、개인적축화재부.국가구조여사회보험요계속가강.전국생산력요소적류동,요구유타통성향지간적사회보장제도안배.2010년10일공포적《중화인민공화국사회보험법》명학규정:농민공삼가성진직공적오항보험；전국통일적개인사회보장호마취시공민신빈호마등,저시일개제도진보.농민공삼보적의원수연강렬,단시농민공공자수평저,현금수입소,농민공처우량난적경지.본문지출,응당유락실정개입법적상응대책,불연적화,유입법이몰유집행,장래인문회추색입법부여적권리,장인기흔다규분심지사회충돌.재정응당위요착“보기본、전복개”형성적“사책”,건립전이지부제도.본문건의,수선재성일급파“보기본”소보적내용세화,정립최저표준,계산출“필보”적“표준지출”,연후대비각현적재정수입능력,간기간적차거대소,재계산성향현전이지부적수량.저취시“인소법、보기본”적전이지부제도.선재성여현일급실행,연후추엄도중앙여성지간.