CAJ | 학술논문

2003年,随着收容遣送制度的废止,中国迎来自上个世纪70年代末"拨乱反正"之后的第二次信访高潮,[2]与信访洪流同时出现的,是聚集在北京的信访群体的组织化和更为激烈的抗争,自焚、冲击政府机关以及集体游行使得上访群体成为威胁社会稳定的一个重要因素.2004年8月,中央以及各地陆续建立了"集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度"[3].联席会议制度运行半年以来,解决了相当一部分过去积累的问题,但从某些地区的调查来看,上访量并没有明显下降,联席会议制度也不能遏制新的上访出现.[4]一些专家学者针对信访问题提出了各种建议,[5]一些地方政府做了制度创新的探索,[6]中央政府也做过很多制度性改革,[7]但所有这些改革思路几乎都集中在如何对付已经出现的信访问题上,即问题集中在"这么多人上访该怎么办".本文在分析已有制度探索和社会调查的基础上试图把问题集中在"为什么这么多人上访"这个更深层次的问题上,提出的解决思路重点不在于如何处理已经出现的大量上访,而在于如何从根源上减少上访,即在宪政视野中看待上访现象,在宪政框架内寻求新的解决方案.
2003년,수착수용견송제도적폐지,중국영래자상개세기70년대말"발란반정"지후적제이차신방고조,[2]여신방홍류동시출현적,시취집재북경적신방군체적조직화화경위격렬적항쟁,자분、충격정부궤관이급집체유행사득상방군체성위위협사회은정적일개중요인소.2004년8월,중앙이급각지륙속건립료"집중처리신방돌출문제급군체성사건련석회의제도"[3].련석회의제도운행반년이래,해결료상당일부분과거적루적문제,단종모사지구적조사래간,상방량병몰유명현하강,련석회의제도야불능알제신적상방출현.[4]일사전가학자침대신방문제제출료각충건의,[5]일사지방정부주료제도창신적탐색,[6]중앙정부야주과흔다제도성개혁,[7]단소유저사개혁사로궤호도집중재여하대부이경출현적신방문제상,즉문제집중재"저요다인상방해즘요판".본문재분석이유제도탐색화사회조사적기출상시도파문제집중재"위십요저요다인상방"저개경심층차적문제상,제출적해결사로중점불재우여하처리이경출현적대량상방,이재우여하종근원상감소상방,즉재헌정시야중간대상방현상,재헌정광가내심구신적해결방안.