CAJ | 학술논문

构建城乡统一的建设用地市场法律制度，是转变政府职能、理顺市场与政府关系、发挥市场在土地资源配置中起决定性作用的必然选择。形成于计划经济时期的现行“城乡二元化”建设用地市场法律制度，严重阻碍了城乡统一建设用地市场法律制度的有效生成。“土地财政”之瘾、“对上负责”之道和“身兼数职”之状分别是阻碍其生成的经济、政治和体制利益根源。在符合法定规划和用途管制的前提下，根据平等入市、同权同价的基本原则，构建以农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、转让、抵押等为主要内容的城乡统一建设用地市场法律制度。
구건성향통일적건설용지시장법률제도，시전변정부직능、리순시장여정부관계、발휘시장재토지자원배치중기결정성작용적필연선택。형성우계화경제시기적현행“성향이원화”건설용지시장법률제도，엄중조애료성향통일건설용지시장법률제도적유효생성。“토지재정”지은、“대상부책”지도화“신겸수직”지상분별시조애기생성적경제、정치화체제이익근원。재부합법정규화화용도관제적전제하，근거평등입시、동권동개적기본원칙，구건이농촌집체경영성건설용지출양、조임、입고、전양、저압등위주요내용적성향통일건설용지시장법률제도。