CAJ | 학술논문

城乡统筹发展的内在规定性是理解乡镇政府职能转变问题的关键。当前我国乡镇政府职能转变的困境主要表现为乡镇政府的经济偏好与乡镇政府职能的去经济化、乡镇公共服务需求增长与乡镇政府公共服务供给能力不足这两大基本矛盾。从城乡统筹的角度看，我国已进入以工商业型经济为主要财政收入来源的时代，乡镇公共治理走向多元化以及城乡“中心-边缘”的行政等级结构等前提条件，决定了深入推进乡镇政府职能转变需要突破城乡分治的行政体制。为此，要从重构乡镇公共治理主体结构、优化财政转移支付结构、调整行政区划三个方面进行综合改革，推动乡镇行政体制实现合作治理。
성향통주발전적내재규정성시리해향진정부직능전변문제적관건。당전아국향진정부직능전변적곤경주요표현위향진정부적경제편호여향진정부직능적거경제화、향진공공복무수구증장여향진정부공공복무공급능력불족저량대기본모순。종성향통주적각도간，아국이진입이공상업형경제위주요재정수입래원적시대，향진공공치리주향다원화이급성향“중심-변연”적행정등급결구등전제조건，결정료심입추진향진정부직능전변수요돌파성향분치적행정체제。위차，요종중구향진공공치리주체결구、우화재정전이지부결구、조정행정구화삼개방면진행종합개혁，추동향진행정체제실현합작치리。