北京师范大学学报（社会科学版）
北京師範大學學報（社會科學版）
북경사범대학학보（사회과학판）
JOURNAL OF BEIJING NORMAL UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCE EDITION)
2013年
4期
119-126
,共8页
突发性灾害治理%政府%非营利组织%良性互动
突髮性災害治理%政府%非營利組織%良性互動
돌발성재해치리%정부%비영리조직%량성호동
作为突发性灾害治理的主体,政府是最具权威的公共机构.政府作为公权的代表,必须在灾害应对中起主导作用,但是政府的职能是有边界的.非营利组织(NPO)在突发性灾害治理中具有行动快速、擅长联合行动、专业性强和工作细致等政府不可比拟的优势,但同时也面临如下困境:首先,我国NPO与政府之间的关系一直以来都未理顺.对NPO来说,现有政策和法律上的缺陷以及政府对NPO的管理模式,是其发展壮大的障碍；在政府看来,NPO的大量存在是在政府之外树立了新的权威,带来了治理上的困难.这样的认知使双方的合作很困难,双方之间的良性互动更少；其次,没有正式的法律可以保证NPO参与救灾.政府与NPO之间合作关系的规定在法律上有待进一步具体化；此外,还存在政府对NPO的监管不力和NPO自身组织结构不完善等问题.有鉴于此,应采取如下对策:第一,双方改变认知态度；第二,政府出台正式的法律保证NPO参与救灾,畅通与NPO的合作机制；第三,NPO应完善自身组织结构,加强自身能力建设.
作為突髮性災害治理的主體,政府是最具權威的公共機構.政府作為公權的代錶,必鬚在災害應對中起主導作用,但是政府的職能是有邊界的.非營利組織(NPO)在突髮性災害治理中具有行動快速、擅長聯閤行動、專業性彊和工作細緻等政府不可比擬的優勢,但同時也麵臨如下睏境:首先,我國NPO與政府之間的關繫一直以來都未理順.對NPO來說,現有政策和法律上的缺陷以及政府對NPO的管理模式,是其髮展壯大的障礙；在政府看來,NPO的大量存在是在政府之外樹立瞭新的權威,帶來瞭治理上的睏難.這樣的認知使雙方的閤作很睏難,雙方之間的良性互動更少；其次,沒有正式的法律可以保證NPO參與救災.政府與NPO之間閤作關繫的規定在法律上有待進一步具體化；此外,還存在政府對NPO的鑑管不力和NPO自身組織結構不完善等問題.有鑒于此,應採取如下對策:第一,雙方改變認知態度；第二,政府齣檯正式的法律保證NPO參與救災,暢通與NPO的閤作機製；第三,NPO應完善自身組織結構,加彊自身能力建設.
작위돌발성재해치리적주체,정부시최구권위적공공궤구.정부작위공권적대표,필수재재해응대중기주도작용,단시정부적직능시유변계적.비영리조직(NPO)재돌발성재해치리중구유행동쾌속、천장연합행동、전업성강화공작세치등정부불가비의적우세,단동시야면림여하곤경:수선,아국NPO여정부지간적관계일직이래도미리순.대NPO래설,현유정책화법률상적결함이급정부대NPO적관리모식,시기발전장대적장애；재정부간래,NPO적대량존재시재정부지외수립료신적권위,대래료치리상적곤난.저양적인지사쌍방적합작흔곤난,쌍방지간적량성호동경소；기차,몰유정식적법률가이보증NPO삼여구재.정부여NPO지간합작관계적규정재법률상유대진일보구체화；차외,환존재정부대NPO적감관불력화NPO자신조직결구불완선등문제.유감우차,응채취여하대책:제일,쌍방개변인지태도；제이,정부출태정식적법률보증NPO삼여구재,창통여NPO적합작궤제；제삼,NPO응완선자신조직결구,가강자신능력건설.
