CAJ | 학술논문

“屯垦”完成的是一种地方经济发展的职能，“戍边”肩负着国家政治与军事职能，兵团“屯垦戍边”的历史使命决定了兵团承担着地方政府与国家“双重事权”。而先“屯垦”再“戍边”，决定了兵团具有企业的属性，就不可能具有“财权”。我国各地财政在经历了“放权让利-分税制改革-建立公共财政体系框架”三阶段之后，都获取了相应的“财权”。此时，兵团的“事权”的顺序也随之发生变化，使得兵团的性质转化为中央一级预算单位，在经历10余年改革之后，相应的财政预算管理体制逐步形成，但其“事权”与“财权”问题仍没能得到很好地解决，究其根源在于兵团不具有实质性的“财权”，同时还有国家事权与地方事权界限不明晰等问题的存在。其解决的对策在于：大力推进具有政府职能城镇化建设；进一步明晰“事权”；构建稳定增长的收入机制，以期促使兵团“事权”与“财权”相匹配。
“둔은”완성적시일충지방경제발전적직능，“수변”견부착국가정치여군사직능，병단“둔은수변”적역사사명결정료병단승담착지방정부여국가“쌍중사권”。이선“둔은”재“수변”，결정료병단구유기업적속성，취불가능구유“재권”。아국각지재정재경력료“방권양리-분세제개혁-건립공공재정체계광가”삼계단지후，도획취료상응적“재권”。차시，병단적“사권”적순서야수지발생변화，사득병단적성질전화위중앙일급예산단위，재경력10여년개혁지후，상응적재정예산관리체제축보형성，단기“사권”여“재권”문제잉몰능득도흔호지해결，구기근원재우병단불구유실질성적“재권”，동시환유국가사권여지방사권계한불명석등문제적존재。기해결적대책재우：대력추진구유정부직능성진화건설；진일보명석“사권”；구건은정증장적수입궤제，이기촉사병단“사권”여“재권”상필배。