中国人口·资源与环境
中國人口·資源與環境
중국인구·자원여배경
CHINA POPULATION RESOURCES AND ENVIRONMENT
2014年
1期
118-125
,共8页
禁牧政策%开牧试验%社区参与%草场管理
禁牧政策%開牧試驗%社區參與%草場管理
금목정책%개목시험%사구삼여%초장관리
grazing ban%planned-grazing%community participation%rangeland management
禁牧政策实施以来,草原上违规放牧现象一直是“公开的秘密”,显性的禁牧政策文本与隐性的偷牧行为间形成僵局,禁牧政策的长期可持续性亦受到质疑.为打破僵局,探索禁牧草原的后续利用和管理,宁夏盐池县大水坑镇进行了开牧试验.通过对开牧试验村以及非试验村8个村庄40户农户的实地调研,研究发现开牧试验方案恢复了农户草场使用权并实行鼓励社区参与的草场管理机制,农民的滩羊养殖行为、草场使用和管理行为都发生了改变,在保证草场质量的同时农户生计得以改善.社区资源禀赋、社区精英、明晰的产权、草场管理行动的制度化、政府的监管与奖惩结合是草场社区化管理的影响因素.开牧试验启示要实现草场管理政策的可持续性,应注重草原生态保护和农户生计发展的兼顾、草场使用权的恢复、管理方案的弹性、社区参与的管理机制和生计替代政策.政策僵局的打破不能依赖于政府的数量可观的生态补偿,而需要借鉴开牧试验的经验,在更为综合的市场框架下建立纳入个人承诺和社区管理的草场使用制度.
禁牧政策實施以來,草原上違規放牧現象一直是“公開的祕密”,顯性的禁牧政策文本與隱性的偷牧行為間形成僵跼,禁牧政策的長期可持續性亦受到質疑.為打破僵跼,探索禁牧草原的後續利用和管理,寧夏鹽池縣大水坑鎮進行瞭開牧試驗.通過對開牧試驗村以及非試驗村8箇村莊40戶農戶的實地調研,研究髮現開牧試驗方案恢複瞭農戶草場使用權併實行鼓勵社區參與的草場管理機製,農民的灘羊養殖行為、草場使用和管理行為都髮生瞭改變,在保證草場質量的同時農戶生計得以改善.社區資源稟賦、社區精英、明晰的產權、草場管理行動的製度化、政府的鑑管與獎懲結閤是草場社區化管理的影響因素.開牧試驗啟示要實現草場管理政策的可持續性,應註重草原生態保護和農戶生計髮展的兼顧、草場使用權的恢複、管理方案的彈性、社區參與的管理機製和生計替代政策.政策僵跼的打破不能依賴于政府的數量可觀的生態補償,而需要藉鑒開牧試驗的經驗,在更為綜閤的市場框架下建立納入箇人承諾和社區管理的草場使用製度.
금목정책실시이래,초원상위규방목현상일직시“공개적비밀”,현성적금목정책문본여은성적투목행위간형성강국,금목정책적장기가지속성역수도질의.위타파강국,탐색금목초원적후속이용화관리,저하염지현대수갱진진행료개목시험.통과대개목시험촌이급비시험촌8개촌장40호농호적실지조연,연구발현개목시험방안회복료농호초장사용권병실행고려사구삼여적초장관리궤제,농민적탄양양식행위、초장사용화관리행위도발생료개변,재보증초장질량적동시농호생계득이개선.사구자원품부、사구정영、명석적산권、초장관리행동적제도화、정부적감관여장징결합시초장사구화관리적영향인소.개목시험계시요실현초장관리정책적가지속성,응주중초원생태보호화농호생계발전적겸고、초장사용권적회복、관리방안적탄성、사구삼여적관리궤제화생계체대정책.정책강국적타파불능의뢰우정부적수량가관적생태보상,이수요차감개목시험적경험,재경위종합적시장광가하건립납입개인승낙화사구관리적초장사용제도.
