CAJ | 학술논문

人民公社体制下的农村集体财产依次归属于公社、生产大队、生产队所有，立法以及实务部门也就将生产队视为了基本核算单位，农民集体财产就主要归属于生产队所有，但随着对人民公社体制的政社分离的改革，公社、生产大队、生产队就演变为各类农村集体经济组织，原管理范围内的农民集体财产就由农村集体经济组织进行管理，同时，政社分离改革的另一后果就是农村公共事务处于无人管理的境地，立法也就允许设立村民委员会而予以应对，在借鉴城市居民委员会内设居民小组的立法经验的基础上，村民委员会就内设了村民小组。当然，乡政府、村民委员会、村民小组分别主要以原公社、原生产大队、生产队为基础而进行设立，因绝大多数的农村地区并没有设立独立的农村集体经济组织，村民委员会、村民小组就担当了管理农民集体所有财产的职能，尽管村民委员会是否存续处于不确定状态，在没有独立设立管理农民集体所有财产组织的情形下，村民委员会就应当予以继续管理农民集体所有财产，村民小组享有独立的法律地位就毋庸置疑。不过，现行立法关于村民小组的规定过于简单，有必要予以完善。
인민공사체제하적농촌집체재산의차귀속우공사、생산대대、생산대소유，입법이급실무부문야취장생산대시위료기본핵산단위，농민집체재산취주요귀속우생산대소유，단수착대인민공사체제적정사분리적개혁，공사、생산대대、생산대취연변위각류농촌집체경제조직，원관리범위내적농민집체재산취유농촌집체경제조직진행관리，동시，정사분리개혁적령일후과취시농촌공공사무처우무인관리적경지，입법야취윤허설립촌민위원회이여이응대，재차감성시거민위원회내설거민소조적입법경험적기출상，촌민위원회취내설료촌민소조。당연，향정부、촌민위원회、촌민소조분별주요이원공사、원생산대대、생산대위기출이진행설립，인절대다수적농촌지구병몰유설립독립적농촌집체경제조직，촌민위원회、촌민소조취담당료관리농민집체소유재산적직능，진관촌민위원회시부존속처우불학정상태，재몰유독립설립관리농민집체소유재산조직적정형하，촌민위원회취응당여이계속관리농민집체소유재산，촌민소조향유독립적법률지위취무용치의。불과，현행입법관우촌민소조적규정과우간단，유필요여이완선。