CAJ | 학술논문

1997年至今,我国耕地占补平衡政策已在全国范围实施了十余年,其政策目标也经历了由“耕地占补过程”的数量-质量-生态平衡的发展变化.从耕地占补平衡政策执行情况、耕地总量和粮食产量3个指标分别评价不同时期的政策效果.自2001年全国各省(区、市)从总体上已实现耕地占补平衡政策在“数量平衡”上的要求;但是我国耕地总量却持续下降,补充耕地质量无法得到保障;而且我国粮食产量与耕地数量、质量变化情况也有着直接的关联.虽然耕地占补平衡政策在国内生产和社会生活等方面发挥了积极作用,但事实上,我国“耕地占补过程”还存在很多问题没有从根本上得到解决,暴露出政策效果的局限性,如:“只占不补”、“多占少补”等违法用地现象未根本遏制;“占优补劣”进一步引发生态恶化;“先占后补”继续发酵社会不公.从公共政策视角,进一步研究发现:在政策目标上,耕地占补平衡政策过多地强调于确保补充耕地与建设占用耕地的“数量平衡”,而忽视了耕地占补过程的“质量平衡”和“生态平衡”等多重目标;在政策内容设计上,耕地占补平衡政策更加偏重于对“占用耕地”及其补偿的要求,但缺少对“补充耕地”环节的规范,从而导致我国耕地质量整体水平下降;在政策执行中,由于该政策在客观上增大了耕地供给难度,而地方政府与中央政府博弈目标的非一致性导致行政角色偏差.在此基础上,从政策目标、政策内容、地方政府的角色转变和公众参与机制4个方面提出改进耕地占补平衡政策的对策建议.
1997년지금,아국경지점보평형정책이재전국범위실시료십여년,기정책목표야경력료유“경지점보과정”적수량-질량-생태평형적발전변화.종경지점보평형정책집행정황、경지총량화양식산량3개지표분별평개불동시기적정책효과.자2001년전국각성(구、시)종총체상이실현경지점보평형정책재“수량평형”상적요구;단시아국경지총량각지속하강,보충경지질량무법득도보장;이차아국양식산량여경지수량、질량변화정황야유착직접적관련.수연경지점보평형정책재국내생산화사회생활등방면발휘료적겁작용,단사실상,아국“경지점보과정”환존재흔다문제몰유종근본상득도해결,폭로출정책효과적국한성,여:“지점불보”、“다점소보”등위법용지현상미근본알제;“점우보렬”진일보인발생태악화;“선점후보”계속발효사회불공.종공공정책시각,진일보연구발현:재정책목표상,경지점보평형정책과다지강조우학보보충경지여건설점용경지적“수량평형”,이홀시료경지점보과정적“질량평형”화“생태평형”등다중목표;재정책내용설계상,경지점보평형정책경가편중우대“점용경지”급기보상적요구,단결소대“보충경지”배절적규범,종이도치아국경지질량정체수평하강;재정책집행중,유우해정책재객관상증대료경지공급난도,이지방정부여중앙정부박혁목표적비일치성도치행정각색편차.재차기출상,종정책목표、정책내용、지방정부적각색전변화공음삼여궤제4개방면제출개진경지점보평형정책적대책건의.