东北林业大学学报
東北林業大學學報
동북임업대학학보
JOURNAL OF NORTHEAST FORESTRY UNIVERSITY
2014年
3期
144-147
,共4页
地方国有林%林权改革制约因素%结构模型解析法%黑龙江省
地方國有林%林權改革製約因素%結構模型解析法%黑龍江省
지방국유림%림권개혁제약인소%결구모형해석법%흑룡강성
Local state-owned forest%Restrict factors of forest right reform%Structure model analytic method%Hei-longjiang Province
黑龙江省林业区，划分为龙江森工集团（黑龙江省森林工业总局）管辖、大兴安岭林业集团公司（大兴安岭林业管理局）管辖和黑龙江省林业厅管辖三部分。黑龙江省林业厅辖属的国有林通常被称为黑龙江省地方国有林。2007年，黑龙江省林业厅开始在部分市县实施国有林权改革试点，取得了显著成效；但如何推广、如何全面实施，使国有林权改革走出瓶颈，成为现实难题。运用结构模型解析法，对国有林权改革制约因素的内部结构、层次及因果关系进行诊断，认为：制约黑龙江省地方国有林权改革最根本、最关键的问题是林业社会化服务体系发育缓慢，其次是现行的林木采伐限额管理制度不合理和流转经营林地内的营林道路和防火等基础设施薄弱。这两个因素，又同时影响和制约着森林资源资产评估体系不健全、林地林木流转体系不完善、林业投融资实行难、流转后经营者资金短缺和森林保险制度缺失这五个因素。其中：林业社会化服务体系发育缓慢和现行的林木采伐限额管理制度不合理两个制约因素，是刚性的，必须亟待在改革过程中解决。
黑龍江省林業區，劃分為龍江森工集糰（黑龍江省森林工業總跼）管轄、大興安嶺林業集糰公司（大興安嶺林業管理跼）管轄和黑龍江省林業廳管轄三部分。黑龍江省林業廳轄屬的國有林通常被稱為黑龍江省地方國有林。2007年，黑龍江省林業廳開始在部分市縣實施國有林權改革試點，取得瞭顯著成效；但如何推廣、如何全麵實施，使國有林權改革走齣瓶頸，成為現實難題。運用結構模型解析法，對國有林權改革製約因素的內部結構、層次及因果關繫進行診斷，認為：製約黑龍江省地方國有林權改革最根本、最關鍵的問題是林業社會化服務體繫髮育緩慢，其次是現行的林木採伐限額管理製度不閤理和流轉經營林地內的營林道路和防火等基礎設施薄弱。這兩箇因素，又同時影響和製約著森林資源資產評估體繫不健全、林地林木流轉體繫不完善、林業投融資實行難、流轉後經營者資金短缺和森林保險製度缺失這五箇因素。其中：林業社會化服務體繫髮育緩慢和現行的林木採伐限額管理製度不閤理兩箇製約因素，是剛性的，必鬚亟待在改革過程中解決。
흑룡강성임업구，화분위룡강삼공집단（흑룡강성삼림공업총국）관할、대흥안령임업집단공사（대흥안령임업관리국）관할화흑룡강성임업청관할삼부분。흑룡강성임업청할속적국유림통상피칭위흑룡강성지방국유림。2007년，흑룡강성임업청개시재부분시현실시국유림권개혁시점，취득료현저성효；단여하추엄、여하전면실시，사국유림권개혁주출병경，성위현실난제。운용결구모형해석법，대국유림권개혁제약인소적내부결구、층차급인과관계진행진단，인위：제약흑룡강성지방국유림권개혁최근본、최관건적문제시임업사회화복무체계발육완만，기차시현행적림목채벌한액관리제도불합리화류전경영임지내적영림도로화방화등기출설시박약。저량개인소，우동시영향화제약착삼림자원자산평고체계불건전、임지림목류전체계불완선、임업투융자실행난、류전후경영자자금단결화삼림보험제도결실저오개인소。기중：임업사회화복무체계발육완만화현행적림목채벌한액관리제도불합리량개제약인소，시강성적，필수극대재개혁과정중해결。
The forestry district in Heilongjiang Province is divided into three parts, includingLongjiang Forest Industry Group ( Forest Industry Bureau), Daxing’an Mountain Forestry Group Company (Daxing’an Mountain Forest Adiminstration Bu-reau) and the Forestry Department ofHeilongjiang Province.The subordinate national forest of the Forestry Department of Heilongjiang Province is called local state-owned forest .In 2007 , the Forestry Department of Heilongjiang Province set up some selected units to carry up national forest ownership reform and made advances.However, thereare still some prob-lems on thereform on popularization and implement.We used structure model to analyze the structure, hierarchical levels and causalrelationship of the restrictfactors of state-owned forest reform.The factors that hinder Heilongjiang state-owned forestry reform are underdeveloped forestry social service, forest felling quota system, and poor road and fireproof infra-structures in the circulated forest land.Thesecombined factors hinder forest resource evaluation , circulation of forest land and forest timber, forest financing and forest insurance.It is necessary to solve the underdeveloped forestry social service and imperfect forest felling quota system.
