经济研究参考
經濟研究參攷
경제연구삼고
REVIEW OF ECONOMIC RESEARCH
2014年
34期
3-57
,共55页
财政部财政科学研究所、北京大学林肯中心“中国土地财
財政部財政科學研究所、北京大學林肯中心“中國土地財
재정부재정과학연구소、북경대학림긍중심“중국토지재
土地财政%现状%改革思路
土地財政%現狀%改革思路
토지재정%현상%개혁사로
土地财政现象是在中国大陆特定土地管理、财税体制等制度背景下,随着工业化、城市化的加速推进而出现并发展演变.由于地方政府发展冲动、预算软约束等因素的综合影响,在土地出让收入规模急速扩张的同时,引发了土地资源粗放利用、地方政府性债务规模扩张、国有土地权益流失、房地产市场泡沫、征地拆迁矛盾冲突、粗放式经济增长方式难以转变等经济社会问题.当前,从国家发展的战略高度,研究和探索解决中国土地财政问题十分迫切、意义重大.本文通过理论分析与实地调研,考察了我国土地及土地出让制度的发展演变、地方政府的土地出让收入依赖程度、土地财政对地方经济社会发展的积极作用及面临的挑战,进而结合实际案例分析和国际相关经验,提出解决土地财政问题的总体思路,具体为:从增强经济社会可持续发展的全局和公共财政建设的要求出发,在保持地方政府财政收入流量稳定增长的基础上,立足降低和弱化当前地方政府对土地财政的依赖,坚持短期调整与长期改革相结合,综合考虑土地制度、税收制度、预算管理制度、债务管理和土地收益分配制度改革,在保持经济社会发展稳定性和可持续性的同时,有效防范和化解土地财政相关风险.文章最后在完善土地管理制度和相关财税体制、加强政府土地相关收支管理、深化相关改革等方面提出若干对策建议.
土地財政現象是在中國大陸特定土地管理、財稅體製等製度揹景下,隨著工業化、城市化的加速推進而齣現併髮展縯變.由于地方政府髮展遲動、預算軟約束等因素的綜閤影響,在土地齣讓收入規模急速擴張的同時,引髮瞭土地資源粗放利用、地方政府性債務規模擴張、國有土地權益流失、房地產市場泡沫、徵地拆遷矛盾遲突、粗放式經濟增長方式難以轉變等經濟社會問題.噹前,從國傢髮展的戰略高度,研究和探索解決中國土地財政問題十分迫切、意義重大.本文通過理論分析與實地調研,攷察瞭我國土地及土地齣讓製度的髮展縯變、地方政府的土地齣讓收入依賴程度、土地財政對地方經濟社會髮展的積極作用及麵臨的挑戰,進而結閤實際案例分析和國際相關經驗,提齣解決土地財政問題的總體思路,具體為:從增彊經濟社會可持續髮展的全跼和公共財政建設的要求齣髮,在保持地方政府財政收入流量穩定增長的基礎上,立足降低和弱化噹前地方政府對土地財政的依賴,堅持短期調整與長期改革相結閤,綜閤攷慮土地製度、稅收製度、預算管理製度、債務管理和土地收益分配製度改革,在保持經濟社會髮展穩定性和可持續性的同時,有效防範和化解土地財政相關風險.文章最後在完善土地管理製度和相關財稅體製、加彊政府土地相關收支管理、深化相關改革等方麵提齣若榦對策建議.
토지재정현상시재중국대륙특정토지관리、재세체제등제도배경하,수착공업화、성시화적가속추진이출현병발전연변.유우지방정부발전충동、예산연약속등인소적종합영향,재토지출양수입규모급속확장적동시,인발료토지자원조방이용、지방정부성채무규모확장、국유토지권익류실、방지산시장포말、정지탁천모순충돌、조방식경제증장방식난이전변등경제사회문제.당전,종국가발전적전략고도,연구화탐색해결중국토지재정문제십분박절、의의중대.본문통과이론분석여실지조연,고찰료아국토지급토지출양제도적발전연변、지방정부적토지출양수입의뢰정도、토지재정대지방경제사회발전적적겁작용급면림적도전,진이결합실제안례분석화국제상관경험,제출해결토지재정문제적총체사로,구체위:종증강경제사회가지속발전적전국화공공재정건설적요구출발,재보지지방정부재정수입류량은정증장적기출상,립족강저화약화당전지방정부대토지재정적의뢰,견지단기조정여장기개혁상결합,종합고필토지제도、세수제도、예산관리제도、채무관리화토지수익분배제도개혁,재보지경제사회발전은정성화가지속성적동시,유효방범화화해토지재정상관풍험.문장최후재완선토지관리제도화상관재세체제、가강정부토지상관수지관리、심화상관개혁등방면제출약간대책건의.
