CAJ | 학술논문

中国现行的农村土地制度有两个主要特点：一是土地集体所有和家庭承包经营；二是土地用途严格管制，仅限于农业用地，转为非农业用地需要履行行政审批手续。当前的制度设计和法律规定并未明确农村土地的产权主体，也就是说产权主体事实上虚置，这就引发了现有的两个难题，一是农村土地的产权明晰化问题，二是如何约束政府权力，让其不与农民争利，逐步退出现有的交易主体身份。毋庸置疑，近现代史上通过暴风骤雨式的政治运动来变更农村土地所有权的方式绝不可取。这样建立起来的土地制度，民众缺乏稳定预期，未免有“自国得之，自国失之”之感。所以当务之急在于明确和加强保护农民已有土地权利，通过“土地确权”，让农民成为市场主体参与土地流转获取市场化收益。
중국현행적농촌토지제도유량개주요특점：일시토지집체소유화가정승포경영；이시토지용도엄격관제，부한우농업용지，전위비농업용지수요리행행정심비수속。당전적제도설계화법률규정병미명학농촌토지적산권주체，야취시설산권주체사실상허치，저취인발료현유적량개난제，일시농촌토지적산권명석화문제，이시여하약속정부권력，양기불여농민쟁리，축보퇴출현유적교역주체신빈。무용치의，근현대사상통과폭풍취우식적정치운동래변경농촌토지소유권적방식절불가취。저양건립기래적토지제도，민음결핍은정예기，미면유“자국득지，자국실지”지감。소이당무지급재우명학화가강보호농민이유토지권리，통과“토지학권”，양농민성위시장주체삼여토지류전획취시장화수익。