南京工业大学学报（社会科学版）
南京工業大學學報（社會科學版）
남경공업대학학보（사회과학판）
JOURNAL OF NANJING UNIVERSITY OF TECHNOLOGY(SOCIAL SCIENCE)
2014年
1期
39-46
,共8页
信息结构%地方政府%环境监管行为%"十一五"减排
信息結構%地方政府%環境鑑管行為%"十一五"減排
신식결구%지방정부%배경감관행위%"십일오"감배
“十一五”期间,我国以污染物总量减排为核心的地方环境监管工作绩效显著.以国家环保部为代表的中央政府通过统计、监测、考核等一系列规则的设计改变了环境监管过程中的信息结构,从而改变地方政府的行政行为.地方政府作为环境目标实现的第一责任人加入信息观察体系,信息观察对象的聚焦与考核内容的设计倒逼地方环境监管行为的落实,政府间、政府与环保部门间、环保部门内部以减排目标为信号,构成了以考核与审核为主要特征的网络状信息流动机制.以国家环保部及其区域督查中心为信息获取窗口的中央政府掌握了信息的最终核定权,同时将信息举证责任下放到地方政府.基于此,“中央政府没能力监督,地方政府没动力行动”的环境监管僵局得以打破.
“十一五”期間,我國以汙染物總量減排為覈心的地方環境鑑管工作績效顯著.以國傢環保部為代錶的中央政府通過統計、鑑測、攷覈等一繫列規則的設計改變瞭環境鑑管過程中的信息結構,從而改變地方政府的行政行為.地方政府作為環境目標實現的第一責任人加入信息觀察體繫,信息觀察對象的聚焦與攷覈內容的設計倒逼地方環境鑑管行為的落實,政府間、政府與環保部門間、環保部門內部以減排目標為信號,構成瞭以攷覈與審覈為主要特徵的網絡狀信息流動機製.以國傢環保部及其區域督查中心為信息穫取窗口的中央政府掌握瞭信息的最終覈定權,同時將信息舉證責任下放到地方政府.基于此,“中央政府沒能力鑑督,地方政府沒動力行動”的環境鑑管僵跼得以打破.
“십일오”기간,아국이오염물총량감배위핵심적지방배경감관공작적효현저.이국가배보부위대표적중앙정부통과통계、감측、고핵등일계렬규칙적설계개변료배경감관과정중적신식결구,종이개변지방정부적행정행위.지방정부작위배경목표실현적제일책임인가입신식관찰체계,신식관찰대상적취초여고핵내용적설계도핍지방배경감관행위적락실,정부간、정부여배보부문간、배보부문내부이감배목표위신호,구성료이고핵여심핵위주요특정적망락상신식류동궤제.이국가배보부급기구역독사중심위신식획취창구적중앙정부장악료신식적최종핵정권,동시장신식거증책임하방도지방정부.기우차,“중앙정부몰능력감독,지방정부몰동역행동”적배경감관강국득이타파.
