CAJ | 학술논문

随着经济体制的转型,我国城乡经济发展进入新的阶段,农村土地制度存在的矛盾也不断显露出来,继续深化农村土地制度改革成了理论界讨论的热点问题.过去那种把改革重点放在农村土地所有制上(绝对公有或绝对私有)的传统思路很难使我国农村土地制度改革走出困境.目前我国土地产权结构上主要存在三个问题:农村土地产权在政府、集体和农户之间分割配置不合理；农村土地产权主体不明、产权关系界定不清晰；农村土地产权结构难以根据社会经济发展进行动态优化.在新的发展阶段,我国农村土地制度改革应该根据现代产权经济学理论的新发展,从抽象地规定土地所有制转向真体地分割和配置农村土地产权,设计最优的产权结构,主要包括四个步骤:第一,实施农村土地的产权分割.即确立国家和农户作为农村土地的产权主体,并在它们之间详细分割土地产权,明确“所有者保留的产权束”和“使用者可获得的产权束”.第二,实施农村土地的产权流转.即在不改变土地用途的前提下,停止农村土地不定期的行政性调整方式,建立起农户之间土地使用权市场化、常态化的流转制度和机制.第三,实施农村土地的产权交易.即在明确土地产权关系的基础上,按照国家对土地的总体规划和调控目标,实现城乡之间、农用地与非农用地之间市场化的土地产权交易,消除城乡二元土地制度.第四,促进农村土地的产权组合.即在明确农户土地产权和农户自愿的基础上,进行土地产权的组合,重建新型集体经济组织,引导农户走合作化道路.
수착경제체제적전형,아국성향경제발전진입신적계단,농촌토지제도존재적모순야불단현로출래,계속심화농촌토지제도개혁성료이론계토론적열점문제.과거나충파개혁중점방재농촌토지소유제상(절대공유혹절대사유)적전통사로흔난사아국농촌토지제도개혁주출곤경.목전아국토지산권결구상주요존재삼개문제:농촌토지산권재정부、집체화농호지간분할배치불합리；농촌토지산권주체불명、산권관계계정불청석；농촌토지산권결구난이근거사회경제발전진행동태우화.재신적발전계단,아국농촌토지제도개혁응해근거현대산권경제학이론적신발전,종추상지규정토지소유제전향진체지분할화배치농촌토지산권,설계최우적산권결구,주요포괄사개보취:제일,실시농촌토지적산권분할.즉학입국가화농호작위농촌토지적산권주체,병재타문지간상세분할토지산권,명학“소유자보류적산권속”화“사용자가획득적산권속”.제이,실시농촌토지적산권류전.즉재불개변토지용도적전제하,정지농촌토지불정기적행정성조정방식,건립기농호지간토지사용권시장화、상태화적류전제도화궤제.제삼,실시농촌토지적산권교역.즉재명학토지산권관계적기출상,안조국가대토지적총체규화화조공목표,실현성향지간、농용지여비농용지지간시장화적토지산권교역,소제성향이원토지제도.제사,촉진농촌토지적산권조합.즉재명학농호토지산권화농호자원적기출상,진행토지산권적조합,중건신형집체경제조직,인도농호주합작화도로.