CAJ | 학술논문

共识的缺失使得公共治理仅仅依靠权力的博弈，这种博弈可能更多局限于精英内部展开，民众更多充当的是旁观者。政治发展会更多沦落为统治阶层内部为了维护其既得利益做出的最低限度的妥协与退让。主导公共治理理论能否有效适用的是政府。在一定意义上，主导公共治理理论有效适用的是精英。精英与政府是一种交叉关系，又拥有各自的定位。精英共谋直接危害公共治理理论的有效适用。对此的破解需要从精英生成着手。后发国家，公共治理理论有效适用的过程同时是走向现代化的过程。现代化导向的阶层变迁与精英功用之间的良性互动是公共治理理论有效适用的动态展示，是破解阶层固化的过程，是推动社会成功转型的过程，彰显了公共治理理论有效适用与政治发展密切勾连的关系。
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