CAJ | 학술논문

我国公安机关长期以来实行的是“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的管理体制。这种体制是建国以来高度统一的计划经济体制下建立起来的。改革开放30多年来，在当今社会转型、经济转轨的新时期，这种体制早就暴露出体制不顺、警令不畅、管理不善等问题。特别是河南，由于全省人口近亿，基数大，地域广，一直面临着警力不足的尴尬局面，存在着困扰公安机关的诸多消极因素。长期以来，在一些地方，传统的警务机制、警务模式带来的一些弊端影响着公安工作的开展：在决策指挥上，凭经验办事、闭着眼指挥。工作部署上，条块分割，各自为战，你干你的，我干我的。在警务协作上，有利可图就上，无利可图外推，各打各的小算盘。凡此种种，一个时期，严重制约着河南公安工作的健康发展。2004年以前全省杀人案件破案率仅为60%左右，尤其是震惊全国的黄勇、杨新海系列杀人案，让河南公安一度蒙羞。“整体作战法”正是河南公安逆境中崛起的产物。在连续六年实现跨越式发展、凝聚成“忠诚、为民、拼搏、奉献”的河南公安精神后，河南省公安厅和全体公安民警通过艰苦卓绝的奋战得来的又一笔宝贵财富，浸透着全省8万名公安民警的心血和汗水，在河南公安发展史上写下了浓墨重彩的一笔。
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