环球法律评论
環毬法律評論
배구법률평론
GLOBAL LAW REVIEW
2014年
3期
161-173
,共13页
行政活动%国库行政%双阶理论%行政私法
行政活動%國庫行政%雙階理論%行政私法
행정활동%국고행정%쌍계이론%행정사법
我国行政立法和行政法理论关注的重点是以公法规范控制行政主体对公权力的行使,但是行政主体也常常按照私法实施活动,这类活动仍不免受到公法的制约.为此,可以参照德国法的相关理论和实践,体系性地探讨它由公法给定的实施前提和活动规范.这类活动分为国库行政(辅助活动、营利活动、财产管理)和以私法形式履行行政任务(包括直接以私法形式和以组织私法化履行).国库行政在我国虽不需要严格前提,但主要受制于相关的单行立法.相比之下,我国行政主体应在能有效履行行政任务时方得采取私法形式,在组织私法化时更应获得立法授权,而对具体的给付活动,我国相应规范既有规定了以公法方式进行的,也有规定以私法方式进行的,还有规定以具体行政行为先行、第三方私法行为追随的方式,对第三种情形可以双阶理论分析.以私法方式履行行政任务,遵循的不是私法规范,而是公法和私法规范所复合成的行政私法.
我國行政立法和行政法理論關註的重點是以公法規範控製行政主體對公權力的行使,但是行政主體也常常按照私法實施活動,這類活動仍不免受到公法的製約.為此,可以參照德國法的相關理論和實踐,體繫性地探討它由公法給定的實施前提和活動規範.這類活動分為國庫行政(輔助活動、營利活動、財產管理)和以私法形式履行行政任務(包括直接以私法形式和以組織私法化履行).國庫行政在我國雖不需要嚴格前提,但主要受製于相關的單行立法.相比之下,我國行政主體應在能有效履行行政任務時方得採取私法形式,在組織私法化時更應穫得立法授權,而對具體的給付活動,我國相應規範既有規定瞭以公法方式進行的,也有規定以私法方式進行的,還有規定以具體行政行為先行、第三方私法行為追隨的方式,對第三種情形可以雙階理論分析.以私法方式履行行政任務,遵循的不是私法規範,而是公法和私法規範所複閤成的行政私法.
아국행정입법화행정법이론관주적중점시이공법규범공제행정주체대공권력적행사,단시행정주체야상상안조사법실시활동,저류활동잉불면수도공법적제약.위차,가이삼조덕국법적상관이론화실천,체계성지탐토타유공법급정적실시전제화활동규범.저류활동분위국고행정(보조활동、영리활동、재산관리)화이사법형식리행행정임무(포괄직접이사법형식화이조직사법화리행).국고행정재아국수불수요엄격전제,단주요수제우상관적단행입법.상비지하,아국행정주체응재능유효리행행정임무시방득채취사법형식,재조직사법화시경응획득입법수권,이대구체적급부활동,아국상응규범기유규정료이공법방식진행적,야유규정이사법방식진행적,환유규정이구체행정행위선행、제삼방사법행위추수적방식,대제삼충정형가이쌍계이론분석.이사법방식리행행정임무,준순적불시사법규범,이시공법화사법규범소복합성적행정사법.
