CAJ | 학술논문

《管子·牧民》篇所载“十一经”既可视为《牧民篇》的要旨，也可说是整个《管子》治国方略的纲领。“十一经”即治国者应当遵循的十一项原则，可归结为三个方面：用得其人；发展生产是最有效的经济保障；政令畅通。“十一经”作者认为，治国安邦第一项决定性因素是位高权重者是否具有相应的大德至仁，即能否“授有德”；其次是人才的培育与任用，关键是用人之所长，使人尽其才。生产是广义的，包含着生产、分配、流通、消费全过程，蕴涵着难得的商品经济意识。政令畅通首先有赖于“令顺民心”，其次要“不欺民”并“量民力”，做到公平、公正、信用、自律等。
《관자·목민》편소재“십일경”기가시위《목민편》적요지，야가설시정개《관자》치국방략적강령。“십일경”즉치국자응당준순적십일항원칙，가귀결위삼개방면：용득기인；발전생산시최유효적경제보장；정령창통。“십일경”작자인위，치국안방제일항결정성인소시위고권중자시부구유상응적대덕지인，즉능부“수유덕”；기차시인재적배육여임용，관건시용인지소장，사인진기재。생산시엄의적，포함착생산、분배、류통、소비전과정，온함착난득적상품경제의식。정령창통수선유뢰우“령순민심”，기차요“불기민”병“량민력”，주도공평、공정、신용、자률등。