CAJ | 학술논문

在西方公共行政学百余年的发展历程中，理性官僚与民主政治之间的紧张与冲突，一直是备受关切的重大课题。官僚体系一直被看作是“披着狼皮的羊”，是民主治理的敌人而非朋友。因而，如何协调理性官僚与民主政治的紧张关系，就成为公共行政学的一个核心难题。文章认为，现代社会对民主与科学的双重价值诉求，影响了西方公共行政的理论与实践。民主宪政传统使得公共行政沦为宪政价值与民主价值的侍女，而理性官僚制常常导致现代世界日益呈现出一种非理性的生活方式，从而导致了“形式的合理性”与“实质的非理性”之间的多重紧张与冲突。对今天的中国来说，要满足现代行政国家乃至世界文明对公共行政的要求，就必须打破传统的片面强调效率与经济的管理主义思维模式，彰显公共行政所赖以立足的规范价值与思想观念。
재서방공공행정학백여년적발전역정중，이성관료여민주정치지간적긴장여충돌，일직시비수관절적중대과제。관료체계일직피간작시“피착랑피적양”，시민주치리적활인이비붕우。인이，여하협조이성관료여민주정치적긴장관계，취성위공공행정학적일개핵심난제。문장인위，현대사회대민주여과학적쌍중개치소구，영향료서방공공행정적이론여실천。민주헌정전통사득공공행정륜위헌정개치여민주개치적시녀，이이성관료제상상도치현대세계일익정현출일충비이성적생활방식，종이도치료“형식적합이성”여“실질적비이성”지간적다중긴장여충돌。대금천적중국래설，요만족현대행정국가내지세계문명대공공행정적요구，취필수타파전통적편면강조효솔여경제적관리주의사유모식，창현공공행정소뢰이립족적규범개치여사상관념。