CAJ | 학술논문

十八届三中全会吹响了新一轮土地制度改革的号角，而土地招拍挂出让制度改革无疑是土地制度改革的重中之重。早在2010年4月，北京等城市针对当初地王频现，土地招拍挂出让制度引发房价高涨质疑之时，已对民生住宅用地招拍挂出让，采用“综合评标”和“限房价竞地价”、“限地价竞保障房面积”等改良方式供地。这些改良方式多、杂、乱，且“一限一竞”逻辑上有矛盾，本质上仍受土地财政束缚。限价是评估说了算还是行政或领导说了算？操控难度很大，效果也不理想。当前中国实施的土地招拍挂制度，本身存有引导地价非理性“做多”高涨等弊端，只有立足从制度上另辟途径，对现行土地招拍挂规则进行扬弃、完善、改良，将民生住宅用地改为“减价拍卖”，其他经营性用地保留“增价拍卖”方式等，才能起到纲举目张事半功倍的调控效果。
십팔계삼중전회취향료신일륜토지제도개혁적호각，이토지초박괘출양제도개혁무의시토지제도개혁적중중지중。조재2010년4월，북경등성시침대당초지왕빈현，토지초박괘출양제도인발방개고창질의지시，이대민생주택용지초박괘출양，채용“종합평표”화“한방개경지개”、“한지개경보장방면적”등개량방식공지。저사개량방식다、잡、란，차“일한일경”라집상유모순，본질상잉수토지재정속박。한개시평고설료산환시행정혹령도설료산？조공난도흔대，효과야불이상。당전중국실시적토지초박괘제도，본신존유인도지개비이성“주다”고창등폐단，지유립족종제도상령벽도경，대현행토지초박괘규칙진행양기、완선、개량，장민생주택용지개위“감개박매”，기타경영성용지보류“증개박매”방식등，재능기도강거목장사반공배적조공효과。