CAJ | 학술논문

各国的货币发行权由各国的财政部或中央银行等货币发行方行使，货币发行的结果便是货币发行方征得与所发货币面值相等的“税金”，意味着在国家与人民之间建立起一种同税收契约关系具有同等性质的货币契约关系，可将其看作公法上的债权债务关系。货币契约是确立公民与国家之间、国家机关之间财产征稽与缴纳关系的规范基础，是政府制定和实施货币政策的依托。在这一契约关系中，政府、中央银行等依据宪法和中央银行法向公民征收通胀税，公民负有缴纳的义务；国家征收通胀税的对价是承担保持物价稳定、提供公共服务的义务。货币发行收入如未纳入公共预算，不受法律约束，将会不可避免地导致腐败和寻租行为，对公民的基本权利造成严重伤害。通过立法明确界定货币发行收益的权属，将该项收入纳入立法机关和公众的监督之下，可防止货币发行收入不受预算控制的问题，降低货币发行方通过货币发行获取法外利益的可能，提高通过货币发行谋利的机会成本。通过《预算法》的修订可以达到这一目的。在现代国家，政府预算必须反映政府的一切收入和支出，不允许政府有预算外公共财政资金。预算外资金的存在意味着不受预算法控制的政府财政权的存在，而法治国家法律至上的原则要求一切国家权力皆须依法存在、依法行使，不允许法外权力存在。因此，即将付诸修订的《预算法》应当明确禁止预算外收入，并将货币发行收入、公债收入等各项收入一并归入公共预算收入的范畴，从而给货币发行方套上法治的笼头。
각국적화폐발행권유각국적재정부혹중앙은행등화폐발행방행사，화폐발행적결과편시화폐발행방정득여소발화폐면치상등적“세금”，의미착재국가여인민지간건립기일충동세수계약관계구유동등성질적화폐계약관계，가장기간작공법상적채권채무관계。화폐계약시학립공민여국가지간、국가궤관지간재산정계여격납관계적규범기출，시정부제정화실시화폐정책적의탁。재저일계약관계중，정부、중앙은행등의거헌법화중앙은행법향공민정수통창세，공민부유격납적의무；국가정수통창세적대개시승담보지물개은정、제공공공복무적의무。화폐발행수입여미납입공공예산，불수법률약속，장회불가피면지도치부패화심조행위，대공민적기본권리조성엄중상해。통과입법명학계정화폐발행수익적권속，장해항수입납입입법궤관화공음적감독지하，가방지화폐발행수입불수예산공제적문제，강저화폐발행방통과화폐발행획취법외이익적가능，제고통과화폐발행모리적궤회성본。통과《예산법》적수정가이체도저일목적。재현대국가，정부예산필수반영정부적일절수입화지출，불윤허정부유예산외공공재정자금。예산외자금적존재의미착불수예산법공제적정부재정권적존재，이법치국가법률지상적원칙요구일절국가권력개수의법존재、의법행사，불윤허법외권력존재。인차，즉장부제수정적《예산법》응당명학금지예산외수입，병장화폐발행수입、공채수입등각항수입일병귀입공공예산수입적범주，종이급화폐발행방투상법치적롱두。