中国人口·资源与环境
中國人口·資源與環境
중국인구·자원여배경
CHINA POPULATION RESOURCES AND ENVIRONMENT
2014年
12期
159-163
,共5页
城市居民最低生活保障制度%困境分析%政策转型
城市居民最低生活保障製度%睏境分析%政策轉型
성시거민최저생활보장제도%곤경분석%정책전형
the minimum living security system of city residents%analysis of dilemma%policy transformation
目前,国内在对城市居民最低生活保障制度改革的研究中,极少从该制度本身着手,深入探讨该制度的缺陷.据此,本文另辟蹊径,将该制度解构为目标层规则(保障范围、保障标准和保障方式)和执行层规则(前期准入、中期动态管理和后期退出)组成的二元规则结构,探讨这两个层面规则的演进及协调运行的两个条件:交易费用与产权秩序.在此基础上,构建了用以分析城市居民最低生活保障制度运行的“目标扩张—执行成本控制一产权秩序变迁”理论分析框架.在该分析框架下,“福利污名”被看作是在“应保尽保”目标下,执行层规则中的公示程序带来的污名效应.但由于公示程序具备降低交易费用与推进形成合理产权秩序的优点,使其难以被其他非污名化的规则取代.而“福利依赖”则被看作在政府交易费用控制下,由于信息不对称,城市居民最低保障制度运行中低保对象利用其在制度产权秩序中的优势地位,谋取更多利益与利益机会的行为.要避免城市居民最低生活保障制度运行中的困境,就应该使该制度在运行中,能够尽量降低交易费用,并达到合理的产权秩序,而这正是该制度的政策转型方向.
目前,國內在對城市居民最低生活保障製度改革的研究中,極少從該製度本身著手,深入探討該製度的缺陷.據此,本文另闢蹊徑,將該製度解構為目標層規則(保障範圍、保障標準和保障方式)和執行層規則(前期準入、中期動態管理和後期退齣)組成的二元規則結構,探討這兩箇層麵規則的縯進及協調運行的兩箇條件:交易費用與產權秩序.在此基礎上,構建瞭用以分析城市居民最低生活保障製度運行的“目標擴張—執行成本控製一產權秩序變遷”理論分析框架.在該分析框架下,“福利汙名”被看作是在“應保儘保”目標下,執行層規則中的公示程序帶來的汙名效應.但由于公示程序具備降低交易費用與推進形成閤理產權秩序的優點,使其難以被其他非汙名化的規則取代.而“福利依賴”則被看作在政府交易費用控製下,由于信息不對稱,城市居民最低保障製度運行中低保對象利用其在製度產權秩序中的優勢地位,謀取更多利益與利益機會的行為.要避免城市居民最低生活保障製度運行中的睏境,就應該使該製度在運行中,能夠儘量降低交易費用,併達到閤理的產權秩序,而這正是該製度的政策轉型方嚮.
목전,국내재대성시거민최저생활보장제도개혁적연구중,겁소종해제도본신착수,심입탐토해제도적결함.거차,본문령벽혜경,장해제도해구위목표층규칙(보장범위、보장표준화보장방식)화집행층규칙(전기준입、중기동태관리화후기퇴출)조성적이원규칙결구,탐토저량개층면규칙적연진급협조운행적량개조건:교역비용여산권질서.재차기출상,구건료용이분석성시거민최저생활보장제도운행적“목표확장—집행성본공제일산권질서변천”이론분석광가.재해분석광가하,“복리오명”피간작시재“응보진보”목표하,집행층규칙중적공시정서대래적오명효응.단유우공시정서구비강저교역비용여추진형성합리산권질서적우점,사기난이피기타비오명화적규칙취대.이“복리의뢰”칙피간작재정부교역비용공제하,유우신식불대칭,성시거민최저보장제도운행중저보대상이용기재제도산권질서중적우세지위,모취경다이익여이익궤회적행위.요피면성시거민최저생활보장제도운행중적곤경,취응해사해제도재운행중,능구진량강저교역비용,병체도합리적산권질서,이저정시해제도적정책전형방향.
