中国人口·资源与环境
中國人口·資源與環境
중국인구·자원여배경
CHINA POPULATION RESOURCES AND ENVIRONMENT
2014年
12期
32-37
,共6页
刘琼%欧名豪%盛业旭%郭杰
劉瓊%歐名豪%盛業旭%郭傑
류경%구명호%성업욱%곽걸
城市土地扩张%土地财政收入%土地出让金%土地税%面板协整
城市土地擴張%土地財政收入%土地齣讓金%土地稅%麵闆協整
성시토지확장%토지재정수입%토지출양금%토지세%면판협정
urban land expansion%land finance%land-transferring fees%land taxes%panel co-integration
土地财政收入是城市土地扩张的重要影响因素,但是仅以土地出让金等同于土地财政考察这种影响是不全面的,土地税也是土地财政收入的重要内容.本文将土地财政分为土地出让金和土地税两部分,在当前财政和城市土地管理制度框架内分别分析了土地出让金、土地税对城市扩张的影响,提出了两个研究假说:①在现行财政和土地制度安排下,土地出让金会显著推动城市扩张;②与土地出让金相反,土地税的增长可以遏制城市扩张.进而依据30个省级行政区2000-2011年的土地出让金、土地税与城市建成区面积数据,运用面板协整计量方法对研究假说进行了检验.结果表明:①土地出让金、土地税两类土地财政收入对城市土地扩张的影响是不同的;②全国层面及东部、西部地区的数据表明,土地出让金收入的增长会显著推动城市土地扩张;③无论是在全国层面还是东、中、西部层面,目前我国征收的5种土地税均未发挥遏制城市土地扩张的作用.据此,应该通过完善现有土地税种、开征物业税,改革土地出让制度、加强土地收益管理,改革财政体系、缩小地方财政缺口等政策实现土地税对土地出让金的替代,最终实现城市土地的有效管控.另外,在东、中、西3大区域应实行差别化政策,有序实现土地税替代土地出让金.
土地財政收入是城市土地擴張的重要影響因素,但是僅以土地齣讓金等同于土地財政攷察這種影響是不全麵的,土地稅也是土地財政收入的重要內容.本文將土地財政分為土地齣讓金和土地稅兩部分,在噹前財政和城市土地管理製度框架內分彆分析瞭土地齣讓金、土地稅對城市擴張的影響,提齣瞭兩箇研究假說:①在現行財政和土地製度安排下,土地齣讓金會顯著推動城市擴張;②與土地齣讓金相反,土地稅的增長可以遏製城市擴張.進而依據30箇省級行政區2000-2011年的土地齣讓金、土地稅與城市建成區麵積數據,運用麵闆協整計量方法對研究假說進行瞭檢驗.結果錶明:①土地齣讓金、土地稅兩類土地財政收入對城市土地擴張的影響是不同的;②全國層麵及東部、西部地區的數據錶明,土地齣讓金收入的增長會顯著推動城市土地擴張;③無論是在全國層麵還是東、中、西部層麵,目前我國徵收的5種土地稅均未髮揮遏製城市土地擴張的作用.據此,應該通過完善現有土地稅種、開徵物業稅,改革土地齣讓製度、加彊土地收益管理,改革財政體繫、縮小地方財政缺口等政策實現土地稅對土地齣讓金的替代,最終實現城市土地的有效管控.另外,在東、中、西3大區域應實行差彆化政策,有序實現土地稅替代土地齣讓金.
토지재정수입시성시토지확장적중요영향인소,단시부이토지출양금등동우토지재정고찰저충영향시불전면적,토지세야시토지재정수입적중요내용.본문장토지재정분위토지출양금화토지세량부분,재당전재정화성시토지관리제도광가내분별분석료토지출양금、토지세대성시확장적영향,제출료량개연구가설:①재현행재정화토지제도안배하,토지출양금회현저추동성시확장;②여토지출양금상반,토지세적증장가이알제성시확장.진이의거30개성급행정구2000-2011년적토지출양금、토지세여성시건성구면적수거,운용면판협정계량방법대연구가설진행료검험.결과표명:①토지출양금、토지세량류토지재정수입대성시토지확장적영향시불동적;②전국층면급동부、서부지구적수거표명,토지출양금수입적증장회현저추동성시토지확장;③무론시재전국층면환시동、중、서부층면,목전아국정수적5충토지세균미발휘알제성시토지확장적작용.거차,응해통과완선현유토지세충、개정물업세,개혁토지출양제도、가강토지수익관리,개혁재정체계、축소지방재정결구등정책실현토지세대토지출양금적체대,최종실현성시토지적유효관공.령외,재동、중、서3대구역응실행차별화정책,유서실현토지세체대토지출양금.
