CAJ | 학술논문

20世纪90年代中期以来，随着中国城市化进程的快速发展，渐进式改革所带来的矛盾开始凸显。城市扩张对于农村土地的占用致使大量农民失去土地，且由于不合理的征地制度未得到合理、有效的补偿，大量进城农民工由于被排斥在城市社会保障制度之外而成为“弱势群体”，而以土地保障功能为主的均分的农地制度安排使他们很难切断与农村土地的关系，只能采取“离乡不放土、迁移不迁居”的迁移模式。改革开放30年来，黑龙江省城市化进程发展迅速，但是快速城市化过程中也存在着农业资源（土地、劳动力等）转移与农民权益保护的冲突，它反映出我国现行的城乡分割的农地制度、社会保障制度已不能适应城市化快速、协调发展的要求，农地制度、社会保障制度改革势在必行。
20세기90년대중기이래，수착중국성시화진정적쾌속발전，점진식개혁소대래적모순개시철현。성시확장대우농촌토지적점용치사대량농민실거토지，차유우불합리적정지제도미득도합리、유효적보상，대량진성농민공유우피배척재성시사회보장제도지외이성위“약세군체”，이이토지보장공능위주적균분적농지제도안배사타문흔난절단여농촌토지적관계，지능채취“리향불방토、천이불천거”적천이모식。개혁개방30년래，흑룡강성성시화진정발전신속，단시쾌속성시화과정중야존재착농업자원（토지、노동력등）전이여농민권익보호적충돌，타반영출아국현행적성향분할적농지제도、사회보장제도이불능괄응성시화쾌속、협조발전적요구，농지제도、사회보장제도개혁세재필행。