CAJ | 학술논문

总督和巡抚作为清代行省军政权力架构的基本支柱，同为封疆大吏，两者在职权上互相交织和渗透，都有管理军政、民政的双重职责。虽然在习惯上总督职掌重心在军事，巡抚的职掌重心在民政，即所谓“总督专重兵政，巡抚专重吏治”，但是，终清一世，督抚之军事民政权责始终相互交织，无法绝然厘清。自康熙时期开始，清廷即开始逐步调整行省权力架构之间的关系，巡抚的权力在逐渐地扩大，行省权力组成的三要素之间以及由总督、巡抚、提督所组成的行省权力架构之间及其相互关系上，出现了有利于巡抚的变化。行省巡抚不但在所辖行省具有民生吏治方面的权力，而且开始与总督、提督分享行省军事权，这为咸同以后巡抚权力的全面扩张，督抚专政格局的形成奠定了基础。
총독화순무작위청대행성군정권력가구적기본지주，동위봉강대리，량자재직권상호상교직화삼투，도유관리군정、민정적쌍중직책。수연재습관상총독직장중심재군사，순무적직장중심재민정，즉소위“총독전중병정，순무전중리치”，단시，종청일세，독무지군사민정권책시종상호교직，무법절연전청。자강희시기개시，청정즉개시축보조정행성권력가구지간적관계，순무적권력재축점지확대，행성권력조성적삼요소지간이급유총독、순무、제독소조성적행성권력가구지간급기상호관계상，출현료유리우순무적변화。행성순무불단재소할행성구유민생리치방면적권력，이차개시여총독、제독분향행성군사권，저위함동이후순무권력적전면확장，독무전정격국적형성전정료기출。