南京社会科学
南京社會科學
남경사회과학
SOCIAL SCIENCES IN NANJING
2015年
1期
46-53
,共8页
国家治理%分权结构%财政改革
國傢治理%分權結構%財政改革
국가치리%분권결구%재정개혁
“财政是国家治理的基础和重要支柱”,以提高国家治理能力为核心的财政分权治理结构建设,应从四点入手:国家资源汲取、政治渗透和危机解决能力提升需财政支撑,现代财政分权治理结构须有较高集中性;事权划分构建哑铃形分权结构,税权划分分税为主、分成为辅,发挥中央地方两个积极性;转移支付改革以地方辖区居民效用最大化,上级政府有效监督,用途指定宽泛并按因素法分配资金的分类拨款,优化政府间资源配置效率;全面规范、公开透明的预算制度是国家治理体系与治理能力现代化的基础性制度载体,改革目前核心预算机构缺失、预算碎片化困境,推进全口径预算管理,引入参与式预算管理,试行分部门预算审议票决,整合预算监督资源,加强财政问责,承载公共受托责任.全文从一致性、不协调性、合法性三方面,探讨了财政分权治理结构的思路方略.
“財政是國傢治理的基礎和重要支柱”,以提高國傢治理能力為覈心的財政分權治理結構建設,應從四點入手:國傢資源伋取、政治滲透和危機解決能力提升需財政支撐,現代財政分權治理結構鬚有較高集中性;事權劃分構建啞鈴形分權結構,稅權劃分分稅為主、分成為輔,髮揮中央地方兩箇積極性;轉移支付改革以地方轄區居民效用最大化,上級政府有效鑑督,用途指定寬汎併按因素法分配資金的分類撥款,優化政府間資源配置效率;全麵規範、公開透明的預算製度是國傢治理體繫與治理能力現代化的基礎性製度載體,改革目前覈心預算機構缺失、預算碎片化睏境,推進全口徑預算管理,引入參與式預算管理,試行分部門預算審議票決,整閤預算鑑督資源,加彊財政問責,承載公共受託責任.全文從一緻性、不協調性、閤法性三方麵,探討瞭財政分權治理結構的思路方略.
“재정시국가치리적기출화중요지주”,이제고국가치리능력위핵심적재정분권치리결구건설,응종사점입수:국가자원급취、정치삼투화위궤해결능력제승수재정지탱,현대재정분권치리결구수유교고집중성;사권화분구건아령형분권결구,세권화분분세위주、분성위보,발휘중앙지방량개적겁성;전이지부개혁이지방할구거민효용최대화,상급정부유효감독,용도지정관범병안인소법분배자금적분류발관,우화정부간자원배치효솔;전면규범、공개투명적예산제도시국가치리체계여치리능력현대화적기출성제도재체,개혁목전핵심예산궤구결실、예산쇄편화곤경,추진전구경예산관리,인입삼여식예산관리,시행분부문예산심의표결,정합예산감독자원,가강재정문책,승재공공수탁책임.전문종일치성、불협조성、합법성삼방면,탐토료재정분권치리결구적사로방략.
