CAJ | 학술논문

基层治理是指一个政治制度框架或政治结构之中最基层的权力运作过程.基于不同的视角,可以将其理解为一种政策过程,或者一种民主发展形式,或者一系列现代国家建构的方式与手段.但无论基于哪种视角,基层治理的核心是基层民主,其方式是运用权力去引导、控制和规范各种社会活动,其目的是最大限度地促进国家公共利益.因此,基层治理的目标、制度建构及其实践,对于当代中国的转型发展都有着极为重要的意义.改革开放以来,基层治理一直是中国政治文明建设的重要内容,这主要是由四个现实条件决定的.其一,中国作为一个传统的超大型农业社会决定了其经济基础是农业,政治基础在基层;其二,从当代农村到城市的改革过程中,基层治理因其实验性特征能够有效地降低改革风险,为社会转型发展积累经验;其三,当前经济社会发展转型过程中面临的问题与挑战,最为集中地反映在基层乡村和城市基层;其四,由于基层社会的重要性,党和政府主动地将基层治理作为改革的路径,并提供相应的制度财政保障.随着中国经济的持续发展以及社会的深刻转型,必然需要一种新的适应变革的治理模式,这就使得当前的基层治理面临着严峻挑战和转型压力.实践表明,只有实现基层治理的民主化、法治化,才能使基层治理符合现代政治的标准,才能适应现代社会的发展.为此,国家应积极推进政策过程中的授权、决策、管理、监督等权力环节的制度化、规范化和程序化,充分发挥基层民众、党组织、自治组织、社会组织等各方面的主体作用;自觉维护宪法和法律在基层治理实践中的权威地位,使全部治理行为依法依规进行;有效推动增量改革制度化,用法律和制度将改革创新的成果固定下来,用以规范治理行为与实践.只有这样,才能切实地保障人民的权利和利益. 基層治理是指一箇政治製度框架或政治結構之中最基層的權力運作過程.基于不同的視角,可以將其理解為一種政策過程,或者一種民主髮展形式,或者一繫列現代國傢建構的方式與手段.但無論基于哪種視角,基層治理的覈心是基層民主,其方式是運用權力去引導、控製和規範各種社會活動,其目的是最大限度地促進國傢公共利益.因此,基層治理的目標、製度建構及其實踐,對于噹代中國的轉型髮展都有著極為重要的意義.改革開放以來,基層治理一直是中國政治文明建設的重要內容,這主要是由四箇現實條件決定的.其一,中國作為一箇傳統的超大型農業社會決定瞭其經濟基礎是農業,政治基礎在基層;其二,從噹代農村到城市的改革過程中,基層治理因其實驗性特徵能夠有效地降低改革風險,為社會轉型髮展積纍經驗;其三,噹前經濟社會髮展轉型過程中麵臨的問題與挑戰,最為集中地反映在基層鄉村和城市基層;其四,由于基層社會的重要性,黨和政府主動地將基層治理作為改革的路徑,併提供相應的製度財政保障.隨著中國經濟的持續髮展以及社會的深刻轉型,必然需要一種新的適應變革的治理模式,這就使得噹前的基層治理麵臨著嚴峻挑戰和轉型壓力.實踐錶明,隻有實現基層治理的民主化、法治化,纔能使基層治理符閤現代政治的標準,纔能適應現代社會的髮展.為此,國傢應積極推進政策過程中的授權、決策、管理、鑑督等權力環節的製度化、規範化和程序化,充分髮揮基層民衆、黨組織、自治組織、社會組織等各方麵的主體作用;自覺維護憲法和法律在基層治理實踐中的權威地位,使全部治理行為依法依規進行;有效推動增量改革製度化,用法律和製度將改革創新的成果固定下來,用以規範治理行為與實踐.隻有這樣,纔能切實地保障人民的權利和利益.
기층치리시지일개정치제도광가혹정치결구지중최기층적권력운작과정.기우불동적시각,가이장기리해위일충정책과정,혹자일충민주발전형식,혹자일계렬현대국가건구적방식여수단.단무론기우나충시각,기층치리적핵심시기층민주,기방식시운용권력거인도、공제화규범각충사회활동,기목적시최대한도지촉진국가공공이익.인차,기층치리적목표、제도건구급기실천,대우당대중국적전형발전도유착겁위중요적의의.개혁개방이래,기층치리일직시중국정치문명건설적중요내용,저주요시유사개현실조건결정적.기일,중국작위일개전통적초대형농업사회결정료기경제기출시농업,정치기출재기층;기이,종당대농촌도성시적개혁과정중,기층치리인기실험성특정능구유효지강저개혁풍험,위사회전형발전적루경험;기삼,당전경제사회발전전형과정중면림적문제여도전,최위집중지반영재기층향촌화성시기층;기사,유우기층사회적중요성,당화정부주동지장기층치리작위개혁적로경,병제공상응적제도재정보장.수착중국경제적지속발전이급사회적심각전형,필연수요일충신적괄응변혁적치리모식,저취사득당전적기층치리면림착엄준도전화전형압력.실천표명,지유실현기층치리적민주화、법치화,재능사기층치리부합현대정치적표준,재능괄응현대사회적발전.위차,국가응적겁추진정책과정중적수권、결책、관리、감독등권력배절적제도화、규범화화정서화,충분발휘기층민음、당조직、자치조직、사회조직등각방면적주체작용;자각유호헌법화법률재기층치리실천중적권위지위,사전부치리행위의법의규진행;유효추동증량개혁제도화,용법률화제도장개혁창신적성과고정하래,용이규범치리행위여실천.지유저양,재능절실지보장인민적권리화이익.