中国行政管理
中國行政管理
중국행정관리
CHINESE PUBLIC ADMINISTRATION
2015年
1期
52-57
,共6页
问责%干部考评%政府绩效评估%公民参与
問責%榦部攷評%政府績效評估%公民參與
문책%간부고평%정부적효평고%공민삼여
威权主义、对上负责是中国政府官僚系统中的责任体系的最大特征.纯粹从逻辑上讲,在对上问责的官僚体制下,地方政府和官员并无关注民意的激励和动力.然而实际上,自上世纪90年代以来,全国许多地方政府纷纷开展群众评议机关(万人评议活动)、公民参与政府绩效评估、在干部考核评价中设置群众满意度调查等形式的“民评官”探索,主动将民意因素引入到政府官僚系统的责任体系中来.其动力何在？本文借鉴政治问责理论,通过对S市开展领导干部社会化评价的案例分析,发展出一个解释:地方政府主动开展“民评官”方式的公众参与活动,是为了应对纵向问责机制出现的自上而下官僚控制失灵问题,实质是利用横向问责强化纵向问责,即官僚领导层意愿借助民意进一步加强对下属官僚的政治约束.当前由政府主导、民意吸纳有限的“民评官”,短期内还不足以改变对上负责的官僚系统责任体系.
威權主義、對上負責是中國政府官僚繫統中的責任體繫的最大特徵.純粹從邏輯上講,在對上問責的官僚體製下,地方政府和官員併無關註民意的激勵和動力.然而實際上,自上世紀90年代以來,全國許多地方政府紛紛開展群衆評議機關(萬人評議活動)、公民參與政府績效評估、在榦部攷覈評價中設置群衆滿意度調查等形式的“民評官”探索,主動將民意因素引入到政府官僚繫統的責任體繫中來.其動力何在？本文藉鑒政治問責理論,通過對S市開展領導榦部社會化評價的案例分析,髮展齣一箇解釋:地方政府主動開展“民評官”方式的公衆參與活動,是為瞭應對縱嚮問責機製齣現的自上而下官僚控製失靈問題,實質是利用橫嚮問責彊化縱嚮問責,即官僚領導層意願藉助民意進一步加彊對下屬官僚的政治約束.噹前由政府主導、民意吸納有限的“民評官”,短期內還不足以改變對上負責的官僚繫統責任體繫.
위권주의、대상부책시중국정부관료계통중적책임체계적최대특정.순수종라집상강,재대상문책적관료체제하,지방정부화관원병무관주민의적격려화동력.연이실제상,자상세기90년대이래,전국허다지방정부분분개전군음평의궤관(만인평의활동)、공민삼여정부적효평고、재간부고핵평개중설치군음만의도조사등형식적“민평관”탐색,주동장민의인소인입도정부관료계통적책임체계중래.기동력하재？본문차감정치문책이론,통과대S시개전령도간부사회화평개적안례분석,발전출일개해석:지방정부주동개전“민평관”방식적공음삼여활동,시위료응대종향문책궤제출현적자상이하관료공제실령문제,실질시이용횡향문책강화종향문책,즉관료령도층의원차조민의진일보가강대하속관료적정치약속.당전유정부주도、민의흡납유한적“민평관”,단기내환불족이개변대상부책적관료계통책임체계.
