CAJ | 학술논문

征收必须基于公共利益，然而在目前中国农村土地征收制度中，不论是否基于公共利益的理由，均可获得征收权力。这便出现了一种奇怪的制度：非公益征收。制度的错位一方面降低了公益征收的地位，另一方面提高了非公益征收的地位。要解决这个问题，最直接有效的方法当然是界定公共利益，引入公益考量机制，禁止非公益征收。这样既能恢复公益征收之应有地位，同时也能使非公益征收回归原位。接下来的问题是：非公益征收该走向何方，土地需求不会因为没有征收而消失。未来土地供给主要会来自宅基地和耕地，宅基地和耕地如何入市是一个需要讨论的重要问题。从目前的解决方案来看，区段征收受制于正当性限制；政府购买方案，增加了交易环节，推高了地价，将负担转嫁给了社会，不符合比例原则。应当允许农民集体在补交合理地价的前提下自由决定入市，甚至从长远看，可以考虑由农民个体（家庭）自决入市。
정수필수기우공공이익，연이재목전중국농촌토지정수제도중，불론시부기우공공이익적이유，균가획득정수권력。저편출현료일충기괴적제도：비공익정수。제도적착위일방면강저료공익정수적지위，령일방면제고료비공익정수적지위。요해결저개문제，최직접유효적방법당연시계정공공이익，인입공익고량궤제，금지비공익정수。저양기능회복공익정수지응유지위，동시야능사비공익정수회귀원위。접하래적문제시：비공익정수해주향하방，토지수구불회인위몰유정수이소실。미래토지공급주요회래자택기지화경지，택기지화경지여하입시시일개수요토론적중요문제。종목전적해결방안래간，구단정수수제우정당성한제；정부구매방안，증가료교역배절，추고료지개，장부담전가급료사회，불부합비례원칙。응당윤허농민집체재보교합리지개적전제하자유결정입시，심지종장원간，가이고필유농민개체（가정）자결입시。