地方财政研究
地方財政研究
지방재정연구
SUB NATIONAL FISCAL RESEARCH
2015年
5期
4-10
,共7页
财政治理能力%事权%支出责任%错配%匹配
財政治理能力%事權%支齣責任%錯配%匹配
재정치리능력%사권%지출책임%착배%필배
现代国家治理普遍采取的是政府、市场与社会“三维”合作共治制度安排,在政府责任清单里列举的只是市场与社会不能有效处理的公共事务,即所谓政府事权及支出责任.在此基础上,大国治理中通常要将政府事权及支出责任在政府不同层级之间加以具体划分,并保持事权与支出责任相适应、相匹配,进而分享税收、实施均等化转移支付,建立起规范稳定的分税制体制.在上述逻辑链条中,合理划分政府间事权及支出责任是分税制体制的根基.中国现行分税制体制是在1994年以提高“两个比重”为目标建立的,迄今已过去了20多年,期间,中国的经济社会结构已发生了深刻变化,财政体制则基本上没有什么变化,使得政府间事权与支出责任错配以及由此衍生的诸多财政风险日益显现,削弱了财政治理能力,由错配转为匹配是亟待研究解决的重要问题.
現代國傢治理普遍採取的是政府、市場與社會“三維”閤作共治製度安排,在政府責任清單裏列舉的隻是市場與社會不能有效處理的公共事務,即所謂政府事權及支齣責任.在此基礎上,大國治理中通常要將政府事權及支齣責任在政府不同層級之間加以具體劃分,併保持事權與支齣責任相適應、相匹配,進而分享稅收、實施均等化轉移支付,建立起規範穩定的分稅製體製.在上述邏輯鏈條中,閤理劃分政府間事權及支齣責任是分稅製體製的根基.中國現行分稅製體製是在1994年以提高“兩箇比重”為目標建立的,迄今已過去瞭20多年,期間,中國的經濟社會結構已髮生瞭深刻變化,財政體製則基本上沒有什麽變化,使得政府間事權與支齣責任錯配以及由此衍生的諸多財政風險日益顯現,削弱瞭財政治理能力,由錯配轉為匹配是亟待研究解決的重要問題.
현대국가치리보편채취적시정부、시장여사회“삼유”합작공치제도안배,재정부책임청단리열거적지시시장여사회불능유효처리적공공사무,즉소위정부사권급지출책임.재차기출상,대국치리중통상요장정부사권급지출책임재정부불동층급지간가이구체화분,병보지사권여지출책임상괄응、상필배,진이분향세수、실시균등화전이지부,건립기규범은정적분세제체제.재상술라집련조중,합리화분정부간사권급지출책임시분세제체제적근기.중국현행분세제체제시재1994년이제고“량개비중”위목표건립적,흘금이과거료20다년,기간,중국적경제사회결구이발생료심각변화,재정체제칙기본상몰유십요변화,사득정부간사권여지출책임착배이급유차연생적제다재정풍험일익현현,삭약료재정치리능력,유착배전위필배시극대연구해결적중요문제.
