行政科学论坛
行政科學論罈
행정과학론단
Reseach of Administritive Science
2015年
2期
34-44
,共11页
政策执行%附加性执行%内容附加%功能附加
政策執行%附加性執行%內容附加%功能附加
정책집행%부가성집행%내용부가%공능부가
附加性执行是政策执行不力的一种类型,其外在表现是内容的附加,内在实质是功能的附加,从内容附加到功能附加构成了附加性执行的一种必然逻辑.为实现附加的政策功能,执行主体不惜破坏与侵蚀政策原本的功能,使得附加性执行在现实中具有明显的危害性.附加性执行之所以产生,最为直接的原因是原有政策的目标缺乏约束力和附加的政策功能吸引力过于强大,这两个因素则可以从中心任务的规约方面得到解释,根据距离中心任务远近的不同,执行主体对政策原本的功能与附加的政策功能作出了重要性上的区分,在不同的政策功能之间存在着一个明显的选择性倾向.中心任务又是政策环境型塑的结果,特定的激励导向影响了执行主体对中心任务的选择.治理附加性执行这种现象,使执行主体不因对某种政策功能的追求而去破坏和侵蚀另一种政策功能,需要通过激励导向的改变来避免中心任务陷于绝对化,对此,中央从顶层设计上正在进行积极的努力,这种努力也将带来政策执行实践中的积极变化.
附加性執行是政策執行不力的一種類型,其外在錶現是內容的附加,內在實質是功能的附加,從內容附加到功能附加構成瞭附加性執行的一種必然邏輯.為實現附加的政策功能,執行主體不惜破壞與侵蝕政策原本的功能,使得附加性執行在現實中具有明顯的危害性.附加性執行之所以產生,最為直接的原因是原有政策的目標缺乏約束力和附加的政策功能吸引力過于彊大,這兩箇因素則可以從中心任務的規約方麵得到解釋,根據距離中心任務遠近的不同,執行主體對政策原本的功能與附加的政策功能作齣瞭重要性上的區分,在不同的政策功能之間存在著一箇明顯的選擇性傾嚮.中心任務又是政策環境型塑的結果,特定的激勵導嚮影響瞭執行主體對中心任務的選擇.治理附加性執行這種現象,使執行主體不因對某種政策功能的追求而去破壞和侵蝕另一種政策功能,需要通過激勵導嚮的改變來避免中心任務陷于絕對化,對此,中央從頂層設計上正在進行積極的努力,這種努力也將帶來政策執行實踐中的積極變化.
부가성집행시정책집행불력적일충류형,기외재표현시내용적부가,내재실질시공능적부가,종내용부가도공능부가구성료부가성집행적일충필연라집.위실현부가적정책공능,집행주체불석파배여침식정책원본적공능,사득부가성집행재현실중구유명현적위해성.부가성집행지소이산생,최위직접적원인시원유정책적목표결핍약속력화부가적정책공능흡인력과우강대,저량개인소칙가이종중심임무적규약방면득도해석,근거거리중심임무원근적불동,집행주체대정책원본적공능여부가적정책공능작출료중요성상적구분,재불동적정책공능지간존재착일개명현적선택성경향.중심임무우시정책배경형소적결과,특정적격려도향영향료집행주체대중심임무적선택.치리부가성집행저충현상,사집행주체불인대모충정책공능적추구이거파배화침식령일충정책공능,수요통과격려도향적개변래피면중심임무함우절대화,대차,중앙종정층설계상정재진행적겁적노력,저충노력야장대래정책집행실천중적적겁변화.
