经济研究参考
經濟研究參攷
경제연구삼고
REVIEW OF ECONOMIC RESEARCH
2015年
22期
3-31
,共29页
科技事权%支出责任%创新环境
科技事權%支齣責任%創新環境
과기사권%지출책임%창신배경
科技创新是创新驱动战略的核心,贯彻落实科技创新战略需要政府和社会各方的努力,从政府的角度看,明晰科技事权是前提,履行科技事权是关键.现阶段我国履行科技事权的基本行为模式是以项目为中心,这种微观化的事权行为模式严重偏离了政府履行科技事权的初衷,改变这种局面,应转变思维贯势,从以制度为中心的研究范式转向以行为为中心,构建“风险—环境”的新行为模式,即基于分担宏观创新风险的环境建设.在新的行为模式基础上,研究政府与市场的分工与合作,构建中央与地方科技事权新型关系:分工与合作.分工与合作不是简单的合伙干,也不是泾渭分明式的绝对划分,而是分清责任,中央地方形成合力.与之相适应,支出责任改革的实施路径.一是完善科技政策和顶层框架;二是提出支出责任改革的重要路径,中央和地方都需要“退”和“补”;三是通过改革“条条”关系,促进“块块”之间的支出责任优化;四是改革科技预算,倒逼行为模式转变.最后,通过完善科技支出评估和监督,约束行为模式,将支出责任落到实处.
科技創新是創新驅動戰略的覈心,貫徹落實科技創新戰略需要政府和社會各方的努力,從政府的角度看,明晰科技事權是前提,履行科技事權是關鍵.現階段我國履行科技事權的基本行為模式是以項目為中心,這種微觀化的事權行為模式嚴重偏離瞭政府履行科技事權的初衷,改變這種跼麵,應轉變思維貫勢,從以製度為中心的研究範式轉嚮以行為為中心,構建“風險—環境”的新行為模式,即基于分擔宏觀創新風險的環境建設.在新的行為模式基礎上,研究政府與市場的分工與閤作,構建中央與地方科技事權新型關繫:分工與閤作.分工與閤作不是簡單的閤夥榦,也不是涇渭分明式的絕對劃分,而是分清責任,中央地方形成閤力.與之相適應,支齣責任改革的實施路徑.一是完善科技政策和頂層框架;二是提齣支齣責任改革的重要路徑,中央和地方都需要“退”和“補”;三是通過改革“條條”關繫,促進“塊塊”之間的支齣責任優化;四是改革科技預算,倒逼行為模式轉變.最後,通過完善科技支齣評估和鑑督,約束行為模式,將支齣責任落到實處.
과기창신시창신구동전략적핵심,관철락실과기창신전략수요정부화사회각방적노력,종정부적각도간,명석과기사권시전제,리행과기사권시관건.현계단아국리행과기사권적기본행위모식시이항목위중심,저충미관화적사권행위모식엄중편리료정부리행과기사권적초충,개변저충국면,응전변사유관세,종이제도위중심적연구범식전향이행위위중심,구건“풍험—배경”적신행위모식,즉기우분담굉관창신풍험적배경건설.재신적행위모식기출상,연구정부여시장적분공여합작,구건중앙여지방과기사권신형관계:분공여합작.분공여합작불시간단적합화간,야불시경위분명식적절대화분,이시분청책임,중앙지방형성합력.여지상괄응,지출책임개혁적실시로경.일시완선과기정책화정층광가;이시제출지출책임개혁적중요로경,중앙화지방도수요“퇴”화“보”;삼시통과개혁“조조”관계,촉진“괴괴”지간적지출책임우화;사시개혁과기예산,도핍행위모식전변.최후,통과완선과기지출평고화감독,약속행위모식,장지출책임락도실처.
