CAJ | 학술논문

集权统管的林业经济体制，曾在林区开发建设过程中发挥过重要作用。但这种管理体制现在已经严重阻碍了林业经济的发展和生态建设的进程。其弊端主要体现在四个方面：一是森林生态功能明显减弱；二是森林培育能力逐年降低；三是林政管理问题比较突出；四是林区职工生活十分困难。日前，伊春林区被国务院正式批准为全国国有林区唯一的林权制度改革试点单位。这一改革直击集权统管体制，是林业真正意义上的转制放权，具有历史的必然性和现实的可行性。突破权力禁区、实施林权制度改革的根本目的，就是要彻底打破国有国营一统天下的封闭体制，实现林木、林地经营的产权多元化，做到山有其主、主有其权、权有其责、责有其利。落实林权改革主要采取以下措施：第一，明确权利归属；第二，严格权者责任；第三，允许产权流转；第四，归避权益风险。
집권통관적임업경제체제，증재림구개발건설과정중발휘과중요작용。단저충관리체제현재이경엄중조애료임업경제적발전화생태건설적진정。기폐단주요체현재사개방면：일시삼림생태공능명현감약；이시삼림배육능력축년강저；삼시림정관리문제비교돌출；사시림구직공생활십분곤난。일전，이춘림구피국무원정식비준위전국국유림구유일적림권제도개혁시점단위。저일개혁직격집권통관체제，시임업진정의의상적전제방권，구유역사적필연성화현실적가행성。돌파권력금구、실시림권제도개혁적근본목적，취시요철저타파국유국영일통천하적봉폐체제，실현림목、임지경영적산권다원화，주도산유기주、주유기권、권유기책、책유기리。락실림권개혁주요채취이하조시：제일，명학권리귀속；제이，엄격권자책임；제삼，윤허산권류전；제사，귀피권익풍험。