CAJ | 학술논문

中共十七大提出的大部门政府体制预示着我国政府机构改革的新方向。英法两国长期实行且卓有成效的大部门体制对我国政府机构改革具有重要的启示和借鉴意义。结合我国经济社会发展的现状、政治法律框架和政府机构改革的规律，我们认为，中国政府组织结构调整的思路是：围绕政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务这四类职能定位，以职能为横向主线、以权力／程序运行为纵向主线，综合设计政府部门结构；政府体系的上下两端为数量较少的决策与监督部门，中间为根据宏观职能进行分类的数量较多的执行部门。对现有政府部门的宏观职能进行亚职能解析，根据职能行使的效率原则和适应社会发展原则对亚职能进行组合以形成宏观职能，根据宏观职能优化组合形成“大部”。在职能行使程序上，统一行使决策和监督职能，分类行使执行职能。完善部门间协调制度，健全部内协调机制，明确部门领导间的分工与合作关系。具体设想是将现有28个政府组成部门进行重组而减至20个左右，形成真正行使综合性职能的大部；对现有的国务院直属、办事机构和部委归口管理的国家局进行合并重组，根据职能性质划定其归属，将之整合到归口的大部之中，实现外部交易成本的内部化管理。在改革过程中，应维护总体改革方案的完整性和全面性，注重培育社会自治功能，实现公共行政的无缝隙化。
중공십칠대제출적대부문정부체제예시착아국정부궤구개혁적신방향。영법량국장기실행차탁유성효적대부문체제대아국정부궤구개혁구유중요적계시화차감의의。결합아국경제사회발전적현상、정치법률광가화정부궤구개혁적규률，아문인위，중국정부조직결구조정적사로시：위요정부적경제조절、시장감관、사회관리화공공복무저사류직능정위，이직능위횡향주선、이권력／정서운행위종향주선，종합설계정부부문결구；정부체계적상하량단위수량교소적결책여감독부문，중간위근거굉관직능진행분류적수량교다적집행부문。대현유정부부문적굉관직능진행아직능해석，근거직능행사적효솔원칙화괄응사회발전원칙대아직능진행조합이형성굉관직능，근거굉관직능우화조합형성“대부”。재직능행사정서상，통일행사결책화감독직능，분류행사집행직능。완선부문간협조제도，건전부내협조궤제，명학부문령도간적분공여합작관계。구체설상시장현유28개정부조성부문진행중조이감지20개좌우，형성진정행사종합성직능적대부；대현유적국무원직속、판사궤구화부위귀구관리적국가국진행합병중조，근거직능성질화정기귀속，장지정합도귀구적대부지중，실현외부교역성본적내부화관리。재개혁과정중，응유호총체개혁방안적완정성화전면성，주중배육사회자치공능，실현공공행정적무봉극화。