CAJ | 학술논문

科层官僚制自身的结构缺陷是特权与腐败的制度性根源。相对封闭和高度集权的科层体系依靠层级制中隶属关系逐层进行监督。因为集权，使空间距离、隶属关系的距离与权力监督的效度呈反比关系，呈现出近勤远怠规律；因为自体监督，在法律和规则的制定和适用上，却又呈现出“灯下黑”规律。因此在高度集权的科层官僚体系内，要想对权力实行有效的监控，必须减少层级，分解事权，扩大基层民主，健全基层自治，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构。
과층관료제자신적결구결함시특권여부패적제도성근원。상대봉폐화고도집권적과층체계의고층급제중대속관계축층진행감독。인위집권，사공간거리、대속관계적거리여권력감독적효도정반비관계，정현출근근원태규률；인위자체감독，재법률화규칙적제정화괄용상，각우정현출“등하흑”규률。인차재고도집권적과층관료체계내，요상대권력실행유효적감공，필수감소층급，분해사권，확대기층민주，건전기층자치，건립건전결책권、집행권、감독권기상호제약우상호협조적권력결구。