中国人口资源与环境
中國人口資源與環境
중국인구자원여배경
China Polulation.Resources and Environment
2012年
1期
84~89
,共null页
体制结构 短阵结构 垂直管理 大部门体制
體製結構 短陣結構 垂直管理 大部門體製
체제결구 단진결구 수직관리 대부문체제
government organizational framework; matrix organization; vertical management system; the giant department system
环保行政体制结构是环保行政组织系统的基本框架,是实现环保行政管理职能的组织方式。我国长期以来的环保行政体制改革较为关注机构地位提升与管理职能强化。环保行政体制的结构较少得到关注。对环保行政体制结构的分析揭示了在机构地位提升与管理职能得到强化的前提下我国环保行政管理依然面临执法监督难、部门协调难等问难题的深层体制原因。本文首先根据组织行为学的基本原理,提出我国环保行政体制的矩阵结构模式。这一矩阵结构在纵向上存在双权威系统,横向上协调关系较为薄弱,从而造成环保监管权威弱化。其次,基于对我国地方环保行政体制改革效果的调查,指出我国环保行政体制结构出的了若干变化。最后,结合我国“十二五”时期落实国家环保意志的基本要求,提出改善我国环保行政体制结构的若干政策建议,即在基层改善体制结构中的双权威系统,并以流域水环境管理体制创新为大部门体制改革突破点,探索环境管理职能组织方式的优化途径。
環保行政體製結構是環保行政組織繫統的基本框架,是實現環保行政管理職能的組織方式。我國長期以來的環保行政體製改革較為關註機構地位提升與管理職能彊化。環保行政體製的結構較少得到關註。對環保行政體製結構的分析揭示瞭在機構地位提升與管理職能得到彊化的前提下我國環保行政管理依然麵臨執法鑑督難、部門協調難等問難題的深層體製原因。本文首先根據組織行為學的基本原理,提齣我國環保行政體製的矩陣結構模式。這一矩陣結構在縱嚮上存在雙權威繫統,橫嚮上協調關繫較為薄弱,從而造成環保鑑管權威弱化。其次,基于對我國地方環保行政體製改革效果的調查,指齣我國環保行政體製結構齣的瞭若榦變化。最後,結閤我國“十二五”時期落實國傢環保意誌的基本要求,提齣改善我國環保行政體製結構的若榦政策建議,即在基層改善體製結構中的雙權威繫統,併以流域水環境管理體製創新為大部門體製改革突破點,探索環境管理職能組織方式的優化途徑。
배보행정체제결구시배보행정조직계통적기본광가,시실현배보행정관리직능적조직방식。아국장기이래적배보행정체제개혁교위관주궤구지위제승여관리직능강화。배보행정체제적결구교소득도관주。대배보행정체제결구적분석게시료재궤구지위제승여관리직능득도강화적전제하아국배보행정관리의연면림집법감독난、부문협조난등문난제적심층체제원인。본문수선근거조직행위학적기본원리,제출아국배보행정체제적구진결구모식。저일구진결구재종향상존재쌍권위계통,횡향상협조관계교위박약,종이조성배보감관권위약화。기차,기우대아국지방배보행정체제개혁효과적조사,지출아국배보행정체제결구출적료약간변화。최후,결합아국“십이오”시기락실국가배보의지적기본요구,제출개선아국배보행정체제결구적약간정책건의,즉재기층개선체제결구중적쌍권위계통,병이류역수배경관리체제창신위대부문체제개혁돌파점,탐색배경관리직능조직방식적우화도경。
The organizational structure of environmental administrative system is the main frame for the environmental administrative system. It is institutional approach to exercise the administrative functions. For quite some time the environmental administration reform pays more attention to a higher level administration and stronger functions than the organizational structure. According to analysis based on organization structure, the paper reveals basic reasons of insufficiency in the environment administrative law enforcement and inadequate coordination of inter-departmental cooperation. First, the paper presents a matrix organization model, and there are dual authority and weak collaborative relationship in the matrix model which causes the weakening of supervision authority. Second, based on investigation of local environmental administrative system reform, the paper proposes some changes has taken place in the organizational structure. At last, the paper proposes that the government should establish the vertical administration at county level to improve the dual authority system, and explore the optimized approach of river basin management system to promote the reform of super ministry.