CAJ | 학술논문

1991年、2001年国务院两部《城市房屋拆迁管理条例》均确立了“行政强拆”与“司法强拆”双轨制立法模式，在立法层面较好地兼顾了公正与效率的价值。然而在地方强拆实务操作层面，则倾向于选择以“行政强拆”、“先行（予）执行”为主的效率模式。2011年国务院出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》改采“司法强拆”单轨制立法模式，在彰显公正价值之余，却不当舍弃了公益征收背景下应予关注的效率价值，同时也忽视了司法执行中本备受批评的窘境。本文通过新旧条例对房屋强拆立法模式变迁及实务问题的疏理，指出当下问题的关键不在于“行政强拆”还是“司法强拆”，而在于强拆目的是否限于公共利益，征收补偿是否公平合理，以及政府、法院动用国家强制力剥夺百姓安身立命之所，是否兼顾了公益与私益、公权与私权、公正与效率的适度平衡。
1991년、2001년국무원량부《성시방옥탁천관리조례》균학립료“행정강탁”여“사법강탁”쌍궤제입법모식，재입법층면교호지겸고료공정여효솔적개치。연이재지방강탁실무조작층면，칙경향우선택이“행정강탁”、“선행（여）집행”위주적효솔모식。2011년국무원출태적《국유토지상방옥정수여보상조례》개채“사법강탁”단궤제입법모식，재창현공정개치지여，각불당사기료공익정수배경하응여관주적효솔개치，동시야홀시료사법집행중본비수비평적군경。본문통과신구조례대방옥강탁입법모식변천급실무문제적소리，지출당하문제적관건불재우“행정강탁”환시“사법강탁”，이재우강탁목적시부한우공공이익，정수보상시부공평합리，이급정부、법원동용국가강제력박탈백성안신립명지소，시부겸고료공익여사익、공권여사권、공정여효솔적괄도평형。