社会科学研究
社會科學研究
사회과학연구
Social Science Research
2013年
1期
8~14
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制度变迁 土地财政 外延式城市扩张 产业结构虚高
製度變遷 土地財政 外延式城市擴張 產業結構虛高
제도변천 토지재정 외연식성시확장 산업결구허고
分税制改革后地方政府面临的财政压力加大是土地财政兴起的重要诱因;1978年以来所实施的以＂有偿、可转让、有限期使用＂为主要特征的城市土地制度变革,在将市场机制引入土地资源配置的同时,也为＂土地财政＂的出现提供了土壤;土地财政是导致城市化虚高和产业结构虚高的重要因素。在以经济增长为考核导向的激励约束下,作为城镇建设土地所有者、供给者与垄断者＂三位一体＂的政府,倾向于通过选择倾斜发展富含地方财政收入的房地产等服务业,扩大土地收益和放大土地在宏观方面的增长功能。
分稅製改革後地方政府麵臨的財政壓力加大是土地財政興起的重要誘因;1978年以來所實施的以＂有償、可轉讓、有限期使用＂為主要特徵的城市土地製度變革,在將市場機製引入土地資源配置的同時,也為＂土地財政＂的齣現提供瞭土壤;土地財政是導緻城市化虛高和產業結構虛高的重要因素。在以經濟增長為攷覈導嚮的激勵約束下,作為城鎮建設土地所有者、供給者與壟斷者＂三位一體＂的政府,傾嚮于通過選擇傾斜髮展富含地方財政收入的房地產等服務業,擴大土地收益和放大土地在宏觀方麵的增長功能。
분세제개혁후지방정부면림적재정압력가대시토지재정흥기적중요유인;1978년이래소실시적이＂유상、가전양、유한기사용＂위주요특정적성시토지제도변혁,재장시장궤제인입토지자원배치적동시,야위＂토지재정＂적출현제공료토양;토지재정시도치성시화허고화산업결구허고적중요인소。재이경제증장위고핵도향적격려약속하,작위성진건설토지소유자、공급자여롱단자＂삼위일체＂적정부,경향우통과선택경사발전부함지방재정수입적방지산등복무업,확대토지수익화방대토지재굉관방면적증장공능。
