CAJ | 학술논문

我国现有的土地使用权收回制度是土地行政划拨的产物。政府土地管理部门作为国有土地所有权行使的代表，在国有土地使用权出让后，具有土地管理者与土地使用权出让方（代表所有者）双重身份。土地管理部门在行使土地使用权收回权时，由于传统的土地国家所有观念与行政执法的路径依赖，使其在行使国有土地使用权收回权时常常模糊甚至混淆了两种身份，忽视了公民具有的土地使用权这一用益物权。《物权法》立法条款用词的不严谨加剧了国有土地使用权收回权与《物权法》确认的土地使用权作为用益物权的冲突。国家对已出让的国有土地使用权确因公益利益之需，则应该通过征收的途径，而非通过行使收回权；基于出让合同约定的土地使用权期限届满国家收回土地使用权，则属民事返还性质，并非行政收回；土地使用权受让方未按出让合同约定期限开发，其违约应承担民事违约责任，而非直接导致土地使用权的行政收回，其是否构成违约而丧失土地使用权应通过司法途径确认而非行政部门一方认定。现有国有土地使用权收回制度的混乱，不仅是造成房屋拆迁纠纷，也是导致“一地二主”并存后果的重原因。现行国有土地使用权收回制度必须重构。
아국현유적토지사용권수회제도시토지행정화발적산물。정부토지관리부문작위국유토지소유권행사적대표，재국유토지사용권출양후，구유토지관리자여토지사용권출양방（대표소유자）쌍중신빈。토지관리부문재행사토지사용권수회권시，유우전통적토지국가소유관념여행정집법적로경의뢰，사기재행사국유토지사용권수회권시상상모호심지혼효료량충신빈，홀시료공민구유적토지사용권저일용익물권。《물권법》입법조관용사적불엄근가극료국유토지사용권수회권여《물권법》학인적토지사용권작위용익물권적충돌。국가대이출양적국유토지사용권학인공익이익지수，칙응해통과정수적도경，이비통과행사수회권；기우출양합동약정적토지사용권기한계만국가수회토지사용권，칙속민사반환성질，병비행정수회；토지사용권수양방미안출양합동약정기한개발，기위약응승담민사위약책임，이비직접도치토지사용권적행정수회，기시부구성위약이상실토지사용권응통과사법도경학인이비행정부문일방인정。현유국유토지사용권수회제도적혼란，불부시조성방옥탁천규분，야시도치“일지이주”병존후과적중원인。현행국유토지사용권수회제도필수중구。