CAJ | 학술논문

当前，合理应对城乡、区域间的大规模人口流动事关我国新型城镇化、现代化发展的全局。基于农民工政策在国家层面的由重劳务转向重市民化的转型，以及地方政府推进农民工市民化的困境与约束，我国农民市民化政策应实现“物物交换”逻辑向“公民权利”逻辑的转变，重视农民市民化和城镇化质量，切实打破城乡二元结构，构建城乡一体化的公共服务与社会福利分享机制。农民市民化的政策目标是要实现由农民工市民化向全体农民市民化的整体推进。在政策内容中，应从生存型向发展型转变，不仅为农民提供平等的公共服务和社会福利，更要提升其从市场中获得收入的能力和参与现代化建设的能力。在政策行动中，既要发挥政府在基本公共服务供给、制度供应和兜底功能中的主导作用，也应积极发挥农民（工）在自主就业、创业与社会参与中的主体作用，还应积极发挥市场机制在农民就业选择、要素流动、资源开发与资金筹集等方面的作用，形成推进农民市民化合力。
당전，합리응대성향、구역간적대규모인구류동사관아국신형성진화、현대화발전적전국。기우농민공정책재국가층면적유중노무전향중시민화적전형，이급지방정부추진농민공시민화적곤경여약속，아국농민시민화정책응실현“물물교환”라집향“공민권리”라집적전변，중시농민시민화화성진화질량，절실타파성향이원결구，구건성향일체화적공공복무여사회복리분향궤제。농민시민화적정책목표시요실현유농민공시민화향전체농민시민화적정체추진。재정책내용중，응종생존형향발전형전변，불부위농민제공평등적공공복무화사회복리，경요제승기종시장중획득수입적능력화삼여현대화건설적능력。재정책행동중，기요발휘정부재기본공공복무공급、제도공응화두저공능중적주도작용，야응적겁발휘농민（공）재자주취업、창업여사회삼여중적주체작용，환응적겁발휘시장궤제재농민취업선택、요소류동、자원개발여자금주집등방면적작용，형성추진농민시민화합력。