CAJ | 학술논문

当前新生代农民工成为农民工群体的主体，融入城镇困难引发了深刻的身份危机，潜藏着巨大的社会风险。“融城难”的根本原因在于农民工公共政策体系建基于户籍身份或社区身份而非平等的公民身份。通过社会权利的“行政赋权”逐步实现平等公民身份值得肯定，但需警惕社会权利失衡发展，因其易导向传统“恩赐政治”而不是现代公民政治；应转向以平等公民身份基础的“劳动赋权”。未来平等公民身份的实现意味着农民工的“终结”，但不意味着农民工融入城镇的完全实现，乡土性的终结、城市性的养成是自然演化的结果而非政策建构的结果；农民工公共政策实践应由“流动人口”视角转为“移民”视角；由“赋权”为重点的权益保障范式转向以“增能”、“促融”为重点的社会投资范式。
당전신생대농민공성위농민공군체적주체，융입성진곤난인발료심각적신빈위궤，잠장착거대적사회풍험。“융성난”적근본원인재우농민공공공정책체계건기우호적신빈혹사구신빈이비평등적공민신빈。통과사회권리적“행정부권”축보실현평등공민신빈치득긍정，단수경척사회권리실형발전，인기역도향전통“은사정치”이불시현대공민정치；응전향이평등공민신빈기출적“노동부권”。미래평등공민신빈적실현의미착농민공적“종결”，단불의미착농민공융입성진적완전실현，향토성적종결、성시성적양성시자연연화적결과이비정책건구적결과；농민공공공정책실천응유“류동인구”시각전위“이민”시각；유“부권”위중점적권익보장범식전향이“증능”、“촉융”위중점적사회투자범식。