CAJ | 학술논문

清代原直省官制体系中没有专门管理农工商和交通事务的职官，农桑、水利、驿传诸务由分守分巡及粮储、盐法各道兼管。成同以后，随着近代交通、实业事务之繁兴，各省招商、电报、邮政及农工商矿各局逐渐衍生，“散而无统”，影响中央实业、交通行政管理权。清季外官改制，动议裁撤事简责轻之道缺，归并农工商矿各局，添置劝业道，重建直省实业、交通行政管理机构，垂直管理，以统人权、事权。然而各省省情不同，相关权益又纠结难厘，督抚添置劝业道遂各寻其源，所立新制看似划一、实则有异。
청대원직성관제체계중몰유전문관리농공상화교통사무적직관，농상、수리、역전제무유분수분순급량저、염법각도겸관。성동이후，수착근대교통、실업사무지번흥，각성초상、전보、유정급농공상광각국축점연생，“산이무통”，영향중앙실업、교통행정관리권。청계외관개제，동의재철사간책경지도결，귀병농공상광각국，첨치권업도，중건직성실업、교통행정관리궤구，수직관리，이통인권、사권。연이각성성정불동，상관권익우규결난전，독무첨치권업도수각심기원，소립신제간사화일、실칙유이。