学习与探索
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학습여탐색
Study & Exploration
2014年
7期
45~51
,共null页
“因公”腐败 公务潜规则 制度寻租 制度化授权机制 反腐败研究
“因公”腐敗 公務潛規則 製度尋租 製度化授權機製 反腐敗研究
“인공”부패 공무잠규칙 제도심조 제도화수권궤제 반부패연구
在传统的反腐败研究中,腐败行为总是被限定在谋私利的视域内,但在反腐败实践中,“因公”而生、“因公”而行的腐败现象在中国已非个案,并呈现出日益显性化的趋势.“因公”腐败是近几年出现的新型腐败现象,相比于传统腐败,“因公”腐败表现得更深化、更隐蔽,这使得人们对于其表现形式、运行规律的认识和理解存在着模糊性、争议性,至今,人们也没有在学术上给予清晰的界定.因此,如何科学界定这类非传统腐败的内涵,寻找其背后的体制链条,并提出切实可行的防治之策,已经成为中国反腐败学的新课题.公务潜规则是滋生“因公”腐败的主要因素.当前,中国的行政部门在行政立法、行政审批和评估考核等基本职能领域,都不同程度地受到各种潜规则的干扰,这不仅滋生了“因公”腐败现象,而且形成了“郭京毅模式”“驻京办”模式、交换支持模式等多种“因公”腐败模式.通过分析不同模式的“因公”腐败现象,研究者可以发现,“因公”腐败蔓延的逻辑机理表现为-条清晰的制度生态链：相机授权-政绩激励-行政交换-软预算约束-公务贿赂.因此,只有从建立健全制度化授权机制,做实任期预算平衡、强化预算“硬约束”,改善任期政绩激励和官员晋升考核机制等方面入手,才能建立消解“因公”腐败的“动力-压力-能力”三位一体的系统机制.
在傳統的反腐敗研究中,腐敗行為總是被限定在謀私利的視域內,但在反腐敗實踐中,“因公”而生、“因公”而行的腐敗現象在中國已非箇案,併呈現齣日益顯性化的趨勢.“因公”腐敗是近幾年齣現的新型腐敗現象,相比于傳統腐敗,“因公”腐敗錶現得更深化、更隱蔽,這使得人們對于其錶現形式、運行規律的認識和理解存在著模糊性、爭議性,至今,人們也沒有在學術上給予清晰的界定.因此,如何科學界定這類非傳統腐敗的內涵,尋找其揹後的體製鏈條,併提齣切實可行的防治之策,已經成為中國反腐敗學的新課題.公務潛規則是滋生“因公”腐敗的主要因素.噹前,中國的行政部門在行政立法、行政審批和評估攷覈等基本職能領域,都不同程度地受到各種潛規則的榦擾,這不僅滋生瞭“因公”腐敗現象,而且形成瞭“郭京毅模式”“駐京辦”模式、交換支持模式等多種“因公”腐敗模式.通過分析不同模式的“因公”腐敗現象,研究者可以髮現,“因公”腐敗蔓延的邏輯機理錶現為-條清晰的製度生態鏈：相機授權-政績激勵-行政交換-軟預算約束-公務賄賂.因此,隻有從建立健全製度化授權機製,做實任期預算平衡、彊化預算“硬約束”,改善任期政績激勵和官員晉升攷覈機製等方麵入手,纔能建立消解“因公”腐敗的“動力-壓力-能力”三位一體的繫統機製.
재전통적반부패연구중,부패행위총시피한정재모사리적시역내,단재반부패실천중,“인공”이생、“인공”이행적부패현상재중국이비개안,병정현출일익현성화적추세.“인공”부패시근궤년출현적신형부패현상,상비우전통부패,“인공”부패표현득경심화、경은폐,저사득인문대우기표현형식、운행규률적인식화리해존재착모호성、쟁의성,지금,인문야몰유재학술상급여청석적계정.인차,여하과학계정저류비전통부패적내함,심조기배후적체제련조,병제출절실가행적방치지책,이경성위중국반부패학적신과제.공무잠규칙시자생“인공”부패적주요인소.당전,중국적행정부문재행정입법、행정심비화평고고핵등기본직능영역,도불동정도지수도각충잠규칙적간우,저불부자생료“인공”부패현상,이차형성료“곽경의모식”“주경판”모식、교환지지모식등다충“인공”부패모식.통과분석불동모식적“인공”부패현상,연구자가이발현,“인공”부패만연적라집궤리표현위-조청석적제도생태련：상궤수권-정적격려-행정교환-연예산약속-공무회뢰.인차,지유종건립건전제도화수권궤제,주실임기예산평형、강화예산“경약속”,개선임기정적격려화관원진승고핵궤제등방면입수,재능건립소해“인공”부패적“동력-압력-능력”삼위일체적계통궤제.
