CAJ | 학술논문

我国行政参与的发展遭遇了实效瓶颈，其根本原因是行政参与未能完全权利化。行政参与权利化蕴涵三层含义：其一，行政参与不应只是行政手段，本质上是公众的权利即行政参与权：其二，行政参与应成为具有完整权利形态、综合权利性质和丰富权能内容的行政参与权；其三，应明确政府对行政参与权的尊重、保护与实现义务。行政参与的常态化及实效倚仗行政参与的权利化。当前我国行政参与的权利化面临的困境包括行政参与的前提性权利即行政知情权的确立与行使难以全面化、常态化：行政参与的本体性权利即行政参与权的各项权能的确立不充分，且缺乏政府义务的对接：行政参与的保障性权利即参与监督权匮乏，导致行政参与权救济途径不畅通；等等。应当从理念矫正、法律建构、制度机制完善三方面突破行政参与权利化的困境，以保障公众行政参与权的享有、行使与实现，并促进行政参与实效目标之达致。
아국행정삼여적발전조우료실효병경，기근본원인시행정삼여미능완전권리화。행정삼여권리화온함삼층함의：기일，행정삼여불응지시행정수단，본질상시공음적권리즉행정삼여권：기이，행정삼여응성위구유완정권리형태、종합권리성질화봉부권능내용적행정삼여권；기삼，응명학정부대행정삼여권적존중、보호여실현의무。행정삼여적상태화급실효의장행정삼여적권리화。당전아국행정삼여적권리화면림적곤경포괄행정삼여적전제성권리즉행정지정권적학립여행사난이전면화、상태화：행정삼여적본체성권리즉행정삼여권적각항권능적학립불충분，차결핍정부의무적대접：행정삼여적보장성권리즉삼여감독권궤핍，도치행정삼여권구제도경불창통；등등。응당종이념교정、법률건구、제도궤제완선삼방면돌파행정삼여권리화적곤경，이보장공음행정삼여권적향유、행사여실현，병촉진행정삼여실효목표지체치。