CAJ | 학술논문

高校办学自主权是一种广义上的公共权力，由高等教育的公共性及其内在规律所决定，这种公权力具有自治行政、国家监督的特性。法律授予高校办学自主权的内容和范围，实质上是国家对高等教育规律的确认，政府不可以任意予夺或僭越。高校办学自主权没有“落”到“实处”是多重因素的结果，就民办高校而言，在法律层面失之具体，规章层面管控过多的制度安排下，既与相关行政部门的权力边界限定缺位以及政策与法律抵牾、行政治教一以贯之有关，也与对现代大学制度本质认识滞后及对民办教育的歧视有关。落实高校办学自主权“道阻且长”，其主要障碍是：教育政治化的意识形态依然存在；行政管理惯性力量强大；控制型管理体制机制变革缓慢。
고교판학자주권시일충엄의상적공공권력，유고등교육적공공성급기내재규률소결정，저충공권력구유자치행정、국가감독적특성。법률수여고교판학자주권적내용화범위，실질상시국가대고등교육규률적학인，정부불가이임의여탈혹참월。고교판학자주권몰유“락”도“실처”시다중인소적결과，취민판고교이언，재법률층면실지구체，규장층면관공과다적제도안배하，기여상관행정부문적권력변계한정결위이급정책여법률저오、행정치교일이관지유관，야여대현대대학제도본질인식체후급대민판교육적기시유관。락실고교판학자주권“도조차장”，기주요장애시：교육정치화적의식형태의연존재；행정관리관성역량강대；공제형관리체제궤제변혁완만。