中国行政管理
中國行政管理
중국행정관리
Chinese Public Administration
2015年
1期
52~57
,共null页
问责 干部考评 政府绩效评估 公民参与
問責 榦部攷評 政府績效評估 公民參與
문책 간부고평 정부적효평고 공민삼여
accountability, cadre evaluation, government performance evaluation, civic engagement
威权主义、对上负责是中国政府官僚系统中的责任体系的最大特征。纯粹从逻辑上讲,在对上问责的官僚体制下,地方政府和官员并无关注民意的激励和动力。然而实际上,自上世纪90年代以来,全国许多地方政府纷纷开展群众评议机关（万人评议活动）、公民参与政府绩效评估、在干部考核评价中设置群众满意度调查等形式的“民评官”探索,主动将民意因素引入到政府官僚系统的责任体系中来。其动力何在？本文借鉴政治问责理论,通过对S市开展领导干部社会化评价的案例分析,发展出一个解释：地方政府主动开展“民评官”方式的公众参与活动,是为了应对纵向问责机制出现的自上而下官僚控制失灵问题,实质是利用横向问责强化纵向问责,即官僚领导层意愿借助民意进一步加强对下属官僚的政治约束。当前由政府主导、民意吸纳有限的“民评官”,短期内还不足以改变对上负责的官僚系统责任体系。
威權主義、對上負責是中國政府官僚繫統中的責任體繫的最大特徵。純粹從邏輯上講,在對上問責的官僚體製下,地方政府和官員併無關註民意的激勵和動力。然而實際上,自上世紀90年代以來,全國許多地方政府紛紛開展群衆評議機關（萬人評議活動）、公民參與政府績效評估、在榦部攷覈評價中設置群衆滿意度調查等形式的“民評官”探索,主動將民意因素引入到政府官僚繫統的責任體繫中來。其動力何在？本文藉鑒政治問責理論,通過對S市開展領導榦部社會化評價的案例分析,髮展齣一箇解釋：地方政府主動開展“民評官”方式的公衆參與活動,是為瞭應對縱嚮問責機製齣現的自上而下官僚控製失靈問題,實質是利用橫嚮問責彊化縱嚮問責,即官僚領導層意願藉助民意進一步加彊對下屬官僚的政治約束。噹前由政府主導、民意吸納有限的“民評官”,短期內還不足以改變對上負責的官僚繫統責任體繫。
위권주의、대상부책시중국정부관료계통중적책임체계적최대특정。순수종라집상강,재대상문책적관료체제하,지방정부화관원병무관주민의적격려화동력。연이실제상,자상세기90년대이래,전국허다지방정부분분개전군음평의궤관（만인평의활동）、공민삼여정부적효평고、재간부고핵평개중설치군음만의도조사등형식적“민평관”탐색,주동장민의인소인입도정부관료계통적책임체계중래。기동력하재？본문차감정치문책이론,통과대S시개전령도간부사회화평개적안례분석,발전출일개해석：지방정부주동개전“민평관”방식적공음삼여활동,시위료응대종향문책궤제출현적자상이하관료공제실령문제,실질시이용횡향문책강화종향문책,즉관료령도층의원차조민의진일보가강대하속관료적정치약속。당전유정부주도、민의흡납유한적“민평관”,단기내환불족이개변대상부책적관료계통책임체계。
It is assumed that China is governed by an authoritarian regime. In principle, the officials only need to be responsible for their superiors. But actually in many localities of China, experiments have been conducted in the use of certain civic--engagement--oriented horizontal accountability, including civic engagement in the performance evaluation of the public sector and using satisfaction survey in cadre evaluation. Based on a case study, this article attempts to examine the impact of Public Evaluation of Government in China. It is proved that Public Evaluation of Government with various public scrutiny instruments does help to form government agencies＇ responsiveness to the public, and it is more accurate to frame the mechanism of building horizontal accountability to enhance vertical accountability.
